Sentenza del 01/08/2016 n. 196 - Comm. Trib. I grado di Trento

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato un preavviso di fermo amministrativo fondato su crediti di natura diversa: crediti previdenziali vantati dall'INPS e sanzioni per violazioni del Codice della strada, irrogate dal Comune ai sensi della legge n. 689/1981. La questione centrale riguardava l'individuazione del giudice munito di giurisdizione. Poiché la giurisdizione dipende dalla natura dei crediti posti a fondamento del fermo, non è sufficiente la sola impugnazione dell'atto cautelare davanti al giudice tributario.

Norme richiamate

• Legge 24 novembre 1981, n. 689

  Le sanzioni amministrative previste per le violazioni del Codice della strada, quando poste a fondamento del fermo amministrativo, appartengono alla cognizione del giudice ordinario e non a quella del giudice tributario.

• Codice della strada

  Contravvenzioni e violazioni del Codice della strada

  Le pretese derivanti da violazioni del Codice della strada mantengono natura non tributaria; le relative controversie devono quindi essere trattate dal giudice ordinario.

• Norme sulla giurisdizione tributaria

  La giurisdizione del giudice tributario si determina in base alla natura sostanziale del credito, non in base alla forma dell'atto impugnato. Un preavviso di fermo amministrativo può quindi contenere pretese appartenenti a giurisdizioni differenti.

Massime di principio

• Per individuare il giudice competente occorre esaminare la natura dei singoli crediti inclusi nel preavviso di fermo, non soltanto denominazione o forma dell'atto.
• I crediti previdenziali INPS e le sanzioni per violazioni del Codice della strada sono generalmente devoluti al giudice ordinario, non al giudice tributario.
• Se un unico preavviso di fermo comprende crediti di natura diversa, il ricorso non deve necessariamente essere trattato unitariamente: le contestazioni vanno separate davanti ai giudici competenti per ciascuna categoria di credito.
• L'impugnazione davanti al giudice errato può comportare una pronuncia di difetto di giurisdizione; è quindi essenziale classificare preventivamente ogni partita debitoria.
• La regola riguarda la giurisdizione e non implica, da sola, che i crediti siano validi o che il fermo sia legittimo nel merito.