Cassazione Civile, Ordinanza n. 15097/2026 del 19/05/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda una cartella di pagamento emessa per il recupero dell’imposta di successione, notificata dopo un avviso di liquidazione non impugnato. I contribuenti avevano ottenuto in appello l’annullamento della cartella sulla base di due rationes: presunta prescrizione del credito, ritenuta maturata perché il termine decennale sarebbe decorso dalla notifica dell’avviso di liquidazione; e asserita incompetenza territoriale dell’ufficio/agente che aveva emesso la cartella, poiché i contribuenti avrebbero avuto domicilio fiscale in un ambito territoriale diverso. Con il ricorso per cassazione l’Agenzia ha dedotto, con due motivi, la violazione della disciplina sulla riscossione e sulla prescrizione dei crediti tributari, sostenendo che il dies a quo della prescrizione decorre solo dalla definitività dell’atto presupposto, cioè dopo il termine di 60 giorni per l’impugnazione o il pagamento spontaneo, e che, in presenza di più coobbligati solidali e di una partita di ruolo unica, la cartella può essere notificata al primo intestatario, senza necessità di notificazione a tutti; inoltre, la mancata indicazione del primo intestatario impediva di fondare l’eccezione di incompetenza territoriale.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate. Ha respinto le eccezioni preliminari dei contribuenti, ritenendo insussistente la cessazione della materia del contendere per la sola istanza di rateizzazione e inammissibile l’eccezione fondata su una pretesa precedente decisione favorevole, non essendo dimostrato il giudicato e risultando quella pronuncia incompatibile con la sentenza impugnata. Nel merito ha ritenuto fondato il primo motivo: la prescrizione decennale del credito tributario decorre dalla scadenza del termine di 60 giorni successivo alla notifica dell’avviso di liquidazione, momento in cui l’obbligazione diviene esigibile. Ha inoltre accolto il secondo motivo: in caso di obbligazione solidale e partita di ruolo con più intestatari, la cartella può essere notificata al primo intestatario, mentre agli altri spetta una comunicazione informativa con effetti equiparati; poiché i contribuenti non avevano indicato chi fosse il primo intestatario, la censura sulla competenza territoriale era generica e non idonea a dimostrare l’invalidità della notifica. La sentenza impugnata è stata quindi cassata e, non occorrendo ulteriori accertamenti, la Corte ha deciso nel merito rigettando l’originario ricorso dei contribuenti. I contribuenti sono stati condannati, in solido, alle spese dell’intero giudizio.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È stato il parametro formale dei due motivi di ricorso per cassazione, entrambi formulati come violazione e falsa applicazione di legge.

• artt. 37 e 41, comma 2, d.lgs. n. 346/1990

  Richiamati dall’Agenzia per sostenere la corretta decorrenza della prescrizione e la disciplina dell’imposta di successione nel recupero coattivo.

• art. 2935 c.c.

  La prescrizione decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere; in materia tributaria, coincide con la scadenza del termine di 60 giorni per la definitività dell’atto presupposto.

• art. 21, comma 1, d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato per collegare il termine di impugnazione dell’atto presupposto alla sua definitività e quindi al dies a quo della prescrizione.

• artt. 12, comma 1, e 24, comma 1, d.P.R. n. 602/1973

  Interpretati nel senso che la notificazione della cartella è legittimamente effettuata dall’agente della riscossione competente nell’ambito territoriale pertinente, secondo la disciplina del ruolo e della riscossione.

• art. 11, comma 1, d.l. n. 151/1991

  In caso di più soggetti solidalmente tenuti, la cartella di pagamento va notificata al primo intestatario della partita iscritta a ruolo; agli altri va inviata una comunicazione informativa che produce gli stessi effetti della notifica.

• art. 2697 c.c.

  Richiamato per affermare che chi eccepisce l’incompetenza territoriale deve allegare e provare i fatti rilevanti, in particolare l’identità del primo intestatario della partita di ruolo.

• art. 15 d.lgs. n. 546/1992

  Utilizzato per la liquidazione delle spese di lite nei gradi di merito, con la decurtazione del 20% indicata dalla Corte.

Massime di principio

• In materia tributaria, il termine di prescrizione del credito decorre dal momento in cui la pretesa diventa esigibile, cioè dopo il decorso del termine per il pagamento spontaneo o per l’impugnazione dell’atto presupposto; non conta la sola data di notifica dell’avviso, ma la sua definitività.
• Quando la pretesa è iscritta a ruolo nei confronti di più soggetti solidalmente obbligati, è legittima la formazione di un’unica partita di ruolo con più intestatari e la notifica della cartella al solo primo intestatario, con comunicazione agli altri avente effetti equiparati.
• L’eccezione di incompetenza territoriale dell’agente della riscossione non può essere accolta in modo generico: chi la solleva deve indicare e allegare i dati necessari a verificare chi sia il primo intestatario della partita di ruolo e, quindi, la corretta competenza dell’ufficio.
• La mera pendenza di un’istanza di rateizzazione non determina di per sé cessazione della materia del contendere se non risulta il pagamento del debito o delle rate dovute.
• Una precedente decisione favorevole invocata dalla parte non può paralizzare il giudizio se non è provato il suo passaggio in giudicato e se, comunque, essa risulta incompatibile con la decisione impugnata.
• In assenza di ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può decidere nel merito e rigettare l’originario ricorso introduttivo quando le questioni siano interamente definibili sulla base della corretta applicazione della legge.

Come è indicizzato