Ordinanza n. 3492/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato il permesso di costruire convenzionato rilasciato dal Comune di Tivoli alla società controinteressata per la realizzazione di una media struttura di vendita su un'area confinante con quella di proprietà della ricorrente. Tra le doglianze cautelari sono state dedotte l'insussistenza dei presupposti per il ricorso al permesso di costruire convenzionato ai sensi dell'art. 28-bis del d.P.R. 380/2001, anche perché il comparto D1 sarebbe in stato di abbandono e privo delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria, nonché l'interclusione totale o temporanea dell'area della ricorrente Mariotti. In particolare, è stato sostenuto che il previsto passaggio attraverso il parcheggio della struttura non garantirebbe stabilità e funzionalità dell'accesso né consentirebbe il transito dei mezzi necessari all'attività commerciale, mentre l'accesso ai lotti edificabili dovrebbe avvenire tramite viabilità pubblica.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che le questioni prospettate, riguardanti sia la sussistenza dei presupposti del permesso di costruire convenzionato sia l'effettivo stato di urbanizzazione dell'area e le caratteristiche della viabilità di accesso alla proprietà confinante, richiedessero un approfondimento incompatibile con la sommarietà della fase cautelare. Ha quindi accolto la domanda cautelare ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., fissando l'udienza pubblica per la trattazione del merito al 22 dicembre 2026. Per economia processuale ha inoltre disposto incombenti istruttori a carico delle ricorrenti, del Comune e della società controinteressata, imponendo loro di depositare entro sessanta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza chiarimenti documentati e dettagliati sull'effettivo stato di urbanizzazione dell'area e sulle caratteristiche della viabilità prevista per l'accesso alla proprietà della ricorrente. Ogni statuizione sulle spese è stata rinviata al definitivo.

Norme richiamate

• art. 28-bis d.P.R. 380/2001

  Permesso di costruire convenzionato

  La legittimità del ricorso all'istituto costituisce una delle questioni controverse, con particolare riferimento allo stato di urbanizzazione dell'area; il TAR non ha tuttavia definito nel merito tale questione nella fase cautelare.

• art. 14, comma 2, l. 241/1990

  Conferenza di servizi decisoria, ex art. 14, comma 2, legge 241/1990 - Forma semplificata e modalità asincrona

  Richiamato quale fondamento della conferenza di servizi conclusasi positivamente con prescrizioni e condizioni; la relativa legittimità è oggetto di impugnazione unitamente al titolo edilizio.

• art. 7 d.P.R. 160/2010

  è stata autorizzata, ai sensi dell’art. 7 del d.P.R. 160/2010, la società MD s.p.a. alla costruzione di una media struttura di vendita e all'esercizio dell’attività commerciale

  Richiamato quale base normativa dell'autorizzazione alla costruzione e all'esercizio dell'attività commerciale.

• art. 55 c.p.a.

  accoglie la domanda cautelare ai sensi dell’art. 55, comma 10, c.p.a.

  Consente, in presenza di questioni che richiedono approfondimento incompatibile con la sommarietà cautelare, di fissare sollecitamente l'udienza di merito; il TAR lo ha applicato disponendo anche incombenti istruttori.

Massime di principio

• Quando la domanda cautelare contro un titolo edilizio pone questioni fattuali rilevanti e non adeguatamente definibili nella cognizione sommaria, il giudice può accoglierla ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a. fissando sollecitamente l'udienza pubblica di merito, senza anticipare la decisione sulla fondatezza delle censure.
• Nelle controversie sulla legittimità del permesso di costruire convenzionato, l'effettivo stato delle opere di urbanizzazione dell'area costituisce un profilo istruttorio rilevante ai fini della verifica dei presupposti dell'istituto e può giustificare l'acquisizione di chiarimenti documentati dalle parti.
• Quando è contestata l'accessibilità di un'area confinante interessata da un intervento edilizio o commerciale, il giudice può disporre istruttoria sulle caratteristiche concrete della viabilità prevista, verificandone stabilità, funzionalità e idoneità al transito necessario.

Come è indicizzato