Ordinanza n. 3493/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il decreto ministeriale del 23 febbraio 2026, il relativo allegato tecnico, il modello di dichiarazione delle esenzioni e le istruzioni pubblicate da SIAE e Fondazione Copia Privata Italia, oltre agli atti del procedimento istruttorio e consultivo svolto dal Comitato Consultivo Permanente per il diritto d'autore e, per quanto occorra, il decreto ministeriale del 30 settembre 2024 sulle esenzioni e rimborsi. Il ricorso deduce molteplici questioni, non analiticamente esaminate nell'ordinanza, aventi elevato livello di tecnicismo e complessità. La domanda cautelare è stata fondata essenzialmente sul periculum in mora, rappresentando l'imminente scadenza degli obblighi di pagamento del compenso per il primo, secondo e terzo trimestre del 2026 e le difficoltà di adeguamento tecnico-informatico e contrattuale necessarie per adempiere immediatamente.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare nei limiti indicati in motivazione, senza anticipare la valutazione sulle molteplici questioni di legittimità dedotte, che saranno approfondite nella fase di merito. È stata sospesa parzialmente l'efficacia del decreto impugnato, limitatamente alle previsioni risultanti dal combinato disposto degli artt. 1, commi 2 e 3, e 2, comma 1, lett. q), dell'allegato tecnico, nella parte in cui assoggettano le memorie o lo spazio di memorizzazione in cloud al compenso per copia privata previsto dall'art. 71-septies l. 633/1941. Il giudice ha ritenuto prevalente il periculum in mora, considerando il decorso della scadenza del 15 giugno 2026 e l'approssimarsi delle successive scadenze del 15 settembre e 15 dicembre 2026. Ha quindi disposto il congelamento di tali scadenze fino alla definizione del ricorso, bilanciando gli interessi contrapposti. La trattazione di merito è stata fissata per il 17 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate per la novità e complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo la disciplina delle misure cautelari collegiali nel processo amministrativo.

• art. 71-septies l. 633/1941

  compenso per copia privata

  La disposizione costituisce la base normativa del compenso per copia privata applicato, dal decreto impugnato, anche alle memorie o agli spazi di memorizzazione in cloud; la legittimità di tale estensione è stata rinviata alla fase di merito.

Massime di principio

• In presenza di una controversia caratterizzata da questioni tecniche e giuridiche complesse, il giudice cautelare può accogliere la domanda sulla base del periculum in mora, rinviando alla fase di merito l'approfondimento delle questioni di legittimità dedotte.
• Quando l'imminente scadenza di obblighi pecuniari derivanti da un provvedimento amministrativo può imporre al destinatario rilevanti adeguamenti tecnici, informatici e contrattuali, il giudice cautelare può sospendere parzialmente l'efficacia dell'atto e congelare le scadenze di pagamento nelle more del giudizio.
• La tutela cautelare può essere limitata alle sole previsioni del provvedimento amministrativo direttamente collegate al pregiudizio dedotto, senza estendersi alle parti dell'atto non necessarie a evitare il danno imminente.
• Nel bilanciamento cautelare degli interessi, la prossimità delle scadenze di pagamento e le difficoltà organizzative di immediata attuazione degli obblighi possono giustificare la sospensione parziale dell'atto, anche senza una definitiva valutazione della fondatezza dei motivi di ricorso.

Come è indicizzato