Circolare INAIL n. 58 del 7 agosto 2000

Congedi parentali e permessi ex Legge n. 53/2000

La circolare n. 58 del 7 agosto 2000 della Direzione Centrale Risorse Umane dell’INAIL fornisce le istruzioni applicative della Legge n. 53/2000 in materia di tutela della maternità e paternità, con particolare riguardo ai congedi parentali, ai riposi giornalieri, alle assenze per malattia del bambino, ai genitori adottivi o affidatari, alla contribuzione figurativa e alle modifiche alla disciplina dei permessi per assistenza a persone con handicap. Il documento integra inoltre indicazioni operative per la gestione amministrativa delle domande e per l’inserimento delle assenze nella procedura informatica SPA.

Quadro normativo e ambito soggettivo

La circolare richiama il nuovo impianto normativo introdotto dalla Legge 8 marzo 2000, n. 53, coordinandolo con la Legge n. 1204/1971, il D.P.R. n. 1026/1976, la Legge n. 903/1977, la Legge n. 104/1992 e con precedenti circolari interne, in particolare la n. 48/1993 e la n. 81/1999. Le disposizioni si applicano ai dipendenti soggetti alla contrattazione collettiva di comparto e, in attesa di specifiche istruzioni, anche al personale soggetto a contrattazione collettiva di diritto privato dell’Istituto.

La circolare precisa che le innovazioni della legge producono effetti dal 28 marzo 2000 e che il diritto sorge in relazione alla concreta situazione del singolo interessato. Sono richiamate anche le consultazioni normative disponibili sul sito del Ministero di Grazia e Giustizia.

Astensione obbligatoria della madre e flessibilità

Con riferimento all’astensione obbligatoria, la circolare illustra la facoltà riconosciuta alla lavoratrice di scegliere una modalità flessibile di astensione: dal mese precedente la data presunta del parto e nei quattro mesi successivi, anziché nel regime ordinario. Tale facoltà è subordinata alla certificazione congiunta di un medico specialista del SSN e del medico competente ai fini della sicurezza sul lavoro, i quali devono attestare che l’opzione non arrechi pregiudizio alla salute della gestante e del nascituro.

La domanda va presentata al responsabile della struttura o ufficio almeno 15 giorni prima dell’inizio del bimestre precedente la data presunta del parto, corredata dalla documentazione specialistica. Il responsabile deve attivare immediatamente la procedura per acquisire il giudizio del medico competente. La facoltà non è esercitabile dalle dipendenti già interdette dal lavoro dall’Ispettorato ai sensi dell’art. 5 della Legge n. 1204/1971.

Parto prematuro

La circolare chiarisce che, in caso di parto avvenuto in data anteriore rispetto a quella presunta, i giorni di astensione obbligatoria non goduti prima del parto si sommano al periodo dopo il parto. Ai fini applicativi, per parto prematuro deve intendersi qualunque nascita anticipata rispetto alla data presunta.

La lavoratrice deve presentare entro 30 giorni il certificato attestante la data effettiva del parto. La circolare specifica anche i criteri per il riesame delle domande di cambio del titolo di assenza relative a eventi prematuri già verificatisi prima della data di pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale n. 270/1999, distinguendo tra casi verificatisi entro e anteriormente all’8 aprile 1999 e riservandosi ulteriori valutazioni sulla prescrizione.

Astensione obbligatoria del padre lavoratore

La Legge n. 53/2000 riconosce al padre il diritto di astenersi dal lavoro nei primi tre mesi dalla nascita del figlio in presenza di specifiche situazioni: morte o grave infermità della madre, abbandono, ovvero affidamento esclusivo del bambino al padre. La circolare precisa che l’affidamento esclusivo deve risultare da un provvedimento del giudice e non coincide con l’adozione o l’affidamento preadottivo.

Per fruire dell’astensione il padre deve presentare domanda con la documentazione corrispondente alla situazione concreta: certificazione sanitaria, dichiarazione sostitutiva in caso di abbandono, oppure copia del provvedimento giudiziale in caso di affidamento esclusivo. Il periodo è computato nell’anzianità di servizio e retribuito secondo la disciplina legislativa e contrattuale vigente.

Riposi giornalieri e diritto del padre

La circolare estende al padre il diritto ai riposi giornalieri per allattamento in tre ipotesi: affidamento esclusivo del figlio al padre, mancato utilizzo del beneficio da parte della madre lavoratrice dipendente, oppure madre non lavoratrice dipendente, quindi lavoratrice autonoma o libera professionista. Non dà invece diritto al padre la semplice circostanza che la madre sia in astensione obbligatoria o facoltativa.

Il dipendente deve concordare con il responsabile della struttura la distribuzione dei riposi nell’orario di lavoro, tenendo conto delle esigenze di servizio; in mancanza di accordo interviene l’Ispettorato del Lavoro. La domanda deve essere compilata secondo il modello allegato e accompagnata dalla documentazione idonea a provare la situazione familiare e lavorativa rilevante.

Parto plurimo e riposi aggiuntivi

Per i parti plurimi i riposi giornalieri sono raddoppiati, e le ore aggiuntive possono essere utilizzate anche dal padre. La circolare osserva che il raddoppio opera una sola volta, indipendentemente dal numero di gemelli o nati, e che l’eventuale durata inferiore a sei ore dell’orario di lavoro giornaliero costituisce un limite alla spettanza delle due ore aggiuntive.

Le ore spettanti possono essere fruite contemporaneamente dai genitori. Il padre può utilizzare le ore aggiuntive anche quando la madre sia in astensione obbligatoria o facoltativa. Per ottenere il beneficio, il padre deve presentare domanda al responsabile della struttura con la dichiarazione di rinuncia della madre e l’indicazione del periodo di fruizione, che deve comunque collocarsi entro il primo anno di vita dei gemelli.

Astensione facoltativa: durata, limiti e preavviso

La nuova disciplina amplia l’astensione facoltativa fino agli otto anni di vita del bambino. Entrambi i genitori hanno diritto ad assentarsi, anche contemporaneamente, per un totale complessivo massimo di 10 mesi, elevabili a 11 se il padre fruisce di almeno tre mesi. Il limite individuale è di sei mesi per ciascun genitore, ma il padre può arrivare a sette mesi qualora utilizzi almeno tre mesi di congedo. In caso di unico genitore, il limite individuale coincide con quello complessivo.

Il genitore deve preavvertire il datore di lavoro con almeno 15 giorni di anticipo, salvo oggettiva impossibilità, secondo le modalità fissate dai contratti collettivi. La circolare evidenzia inoltre che il diritto e il relativo trattamento economico spettano anche se l’altro genitore non ha titolo al congedo, superando il precedente requisito dell’alternatività e del possesso della qualità di lavoratore dipendente da parte di entrambi i genitori.

Astensione facoltativa: trattamento economico e limiti reddituali

Per i periodi di astensione facoltativa fino al terzo anno di vita del bambino spetta il 30% della retribuzione, a prescindere dal reddito, per un massimo complessivo di sei mesi tra i genitori. La circolare precisa che, in base ai contratti collettivi, entro tale limite può essere corrisposta la retribuzione al 100% fino a 30 giorni complessivi.

Per i periodi ulteriori, fino all’ottavo anno di vita del bambino, il 30% della retribuzione spetta solo se il reddito individuale è inferiore a 2,5 volte l’importo del trattamento minimo di pensione INPS; per l’anno 2000 il limite è indicato in Lire 23.429.250. Sono indicati i criteri per il calcolo del reddito rilevante, comprendendo i redditi assoggettabili a IRPEF al netto delle sole ritenute previdenziali e assistenziali, e sono esclusi i redditi esenti, quelli tassati alla fonte e quelli espressamente sottratti da specifiche norme. Il reddito va documentato prima come presunto e poi in via definitiva mediante dichiarazioni sostitutive di certificazione.

Malattia del bambino

La disciplina consente a entrambi i genitori, alternativamente, di assentarsi per le malattie del bambino fino a otto anni di età. Fino ai tre anni non vi sono limiti di giorni; tra i tre e gli otto anni il limite è di cinque giorni lavorativi annui per ciascun genitore. Il beneficio è subordinato alla presentazione di un certificato rilasciato da un medico specialista del Servizio sanitario nazionale o convenzionato e della dichiarazione che l’altro genitore non sia in astensione negli stessi giorni per lo stesso motivo o per astensione facoltativa.

Fino al terzo anno di vita del bambino il trattamento economico resta quello previsto dalle norme contrattuali più favorevoli; dal terzo all’ottavo anno le assenze non sono retribuite. La circolare conferma anche gli effetti di tali assenze su anzianità, ferie e tredicesima, secondo la disciplina vigente.

Genitori adottivi o affidatari

Le innovazioni introdotte dalla legge si applicano anche ai genitori adottivi o affidatari per l’astensione facoltativa, la malattia del bambino, i riposi giornalieri e la contribuzione figurativa. Se, all’atto dell’adozione o dell’affidamento, il minore ha un’età compresa tra sei e dodici anni, l’astensione facoltativa può essere fruita nei primi tre anni dall’ingresso nel nucleo familiare, in deroga al limite degli otto anni previsto per i figli naturali.

La circolare disciplina diverse ipotesi a seconda dell’età del minore e precisa che i periodi già fruiti si cumulano ai fini dei limiti individuali e complessivi. Sono inoltre indicati i criteri di retribuzione dei primi sei mesi e dei periodi residui, nonché l’applicazione delle regole sui riposi giornalieri per i casi di parto plurimo riferiti a minori adottati o affidati di età inferiore a un anno.

Contribuzione figurativa

La legge estende la copertura previdenziale ai riposi giornalieri, ai periodi di astensione facoltativa e alle assenze per malattia del bambino. Tuttavia, per il personale dell’Istituto, che percepisce in molti casi retribuzione piena o parziale in base alla disciplina contrattuale, la contribuzione figurativa rileva soprattutto per i periodi non retribuiti fino al terzo anno, per quelli dal terzo all’ottavo anno e per le assenze per malattia del bambino non retribuite.

Per i periodi dal terzo all’ottavo anno, la copertura contributiva è determinata convenzionalmente attribuendo al periodo il 200% del valore massimo dell’assegno sociale, proporzionato ai periodi di riferimento, con possibilità per l’interessato di integrare la posizione mediante riscatto o contribuzione volontaria.

Tutela in caso di dimissioni e conservazione del posto

L’art. 18 della Legge n. 53/2000 estende il divieto di licenziamento ai congedi disciplinati dalla legge e stabilisce che le dimissioni presentate durante il primo anno di vita del bambino, o nel primo anno di accoglienza del minore adottato o in affidamento, devono essere convalidate dal Servizio ispezione della direzione provinciale del lavoro. La circolare ricorda altresì che nei casi disciplinati dalla legge il padre o la madre hanno diritto alla conservazione del posto e, salvo rinuncia, al rientro nella stessa unità produttiva o in altra ubicata nel medesimo comune.

Modifiche alla Legge n. 104/1992

Le modifiche all’art. 33 della Legge n. 104/1992 introducono la contribuzione figurativa per i tre giorni di permesso mensile; per i dipendenti dell’Istituto, tuttavia, tale effetto non rileva perché i giorni sono retribuiti. Viene eliminato il requisito della convivenza per l’esercizio del diritto alla scelta della sede di lavoro più vicina al domicilio o al consenso al trasferimento.

È inoltre introdotta la regola dell’alternatività tra permessi orari e permessi giornalieri per la persona con handicap, che non possono essere fruiti cumulativamente nello stesso mese. La circolare precisa che la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà deve attestare l’assistenza prestata in modo continuo al familiare avente diritto. L’art. 20 estende l’applicazione della disciplina anche ai casi in cui l’altro genitore non ne abbia diritto e ai familiari lavoratori subordinati che assistano con continuità ed esclusività un parente o affine entro il terzo grado, anche non convivente, riservandosi ulteriori chiarimenti ministeriali.

Istruzioni operative e modelli allegati

La circolare contiene istruzioni dettagliate per l’inserimento in procedura SPA delle diverse causali di assenza. Per l’astensione obbligatoria si utilizza la causale 17, con eventuale causale 530 per il periodo residuo in caso di parto prematuro o flessibilità. Per la malattia del bambino, in presenza di più figli sotto i tre anni, sono previste le causali 301 e 304; per i riposi giornalieri restano la causale 51 per un solo figlio e la causale 531 per i parti plurimi; per l’astensione facoltativa sono previste diverse causali a seconda della fascia di età, della misura della retribuzione e del regime di retribuibilità.

Sono allegati modelli di domanda per l’astensione obbligatoria, i riposi giornalieri, l’astensione facoltativa e la malattia del bambino, oltre a una scheda riepilogativa con beneficiari, durata e trattamento economico. La circolare dispone infine la diffusione del contenuto al personale secondo le modalità interne e mediante affissione all’albo per trenta giorni.