Cassazione Civile, Sentenza n. 13059/2024 del 13/05/2024

Esito

La controversia

La ricorrente deduceva che le prestazioni svolte come psicologa esperta negli istituti penitenziari, rese in forza di convenzioni/accordi a seguito di iscrizione in elenchi ex art. 80 l. n. 354/1975, avevano i caratteri del lavoro subordinato corrispondente alla posizione di dipendente di Area C, pos. economica C2 (richiedeva accertamento della subordinazione, inserimento nei ruoli, pagamento di € 487.526,81 oltre accessori, contributi, ricostruzione carriera; in via subordinata domanda per ingiustificato arricchimento). Contestava in particolare che la Direzione imponeva giorni/ore di presenza, orari serali, autorizzazioni per assenze/ferie, assegnava i casi e richiedeva relazioni, elementi che a suo avviso dimostravano eterodirezione e subordinazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso principale e ha assorbito il ricorso incidentale condizionato. Ha confermato che gli psicologi incaricati ex art. 80, comma 4, l. n. 354/1975 rientrano nella categoria dei professionisti autonomi/incaricati e non nel personale di ruolo/subordinato. La Corte ha ritenuto determinante la disciplina speciale e la natura degli elenchi e degli accordi individuali, nonché la giurisprudenza consolidata (in particolare Corte Cost. n. 76/2015 e precedenti di legittimità) secondo cui la presenza di turni, obblighi di comunicazione delle assenze, direttive finalizzate alla sicurezza e il pagamento commisurato alle ore non costituiscono di per sé indice di subordinazione in ambito carcerario. Per tali ragioni la domanda di qualificazione come rapporto di lavoro subordinato e le pretese economiche correlate sono state respinte; le spese di giudizio sono compensate.

Norme richiamate

• Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 80, comma 4

  Per lo svolgimento delle attività di osservazione e di trattamento, l'amministrazione penitenziaria può avvalersi di professionisti esperti ... corrispondendo ad essi onorari proporzionati alle singole prestazioni effettuate.

  Disciplina speciale che prevede l'impiego di esperti esterni con compensi proporzionati alle prestazioni; la norma mostra l'intento legislativo di instaurare rapporti di tipo autonomo e costituisce elemento centrale per la qualificazione del rapporto.

• D.P.R. 30 giugno 2000, n. 230, art. 132

  Il provveditorato regionale compila, per ogni distretto, un elenco degli esperti ... Le direzioni conferiscono i singoli incarichi, su autorizzazione del provveditorato regionale.

  Regolamenta le procedure di selezione e gli elenchi di esperti; sottolinea la natura episodica/individuale degli incarichi e il ruolo discrezionale delle direzioni/Provveditorati nell'assegnazione delle prestazioni.

• Legge 9 ottobre 1970, n. 740, art. 51 e art. 53 (richiamata)

  Disciplina della guardia infermieristica negli istituti di prevenzione e pena (compenso orario e qualificazione come rapporto non subordinato nell'interpretazione costituzionale).

  Norme analoghe utilizzate in giurisprudenza e dalla Corte costituzionale per affermare che modalità operative dettate dall'ambiente carcerario non trasformano automaticamente il rapporto in subordinato.

• Sentenza Corte Costituzionale n. 76/2015

  La Corte ha ritenuto che l'organizzazione in turni, l'obbligo di attenersi a direttive del direttore del carcere e la comunicazione delle assenze, nel contesto carcerario, non configurano di per sé subordinazione.

  Principio decisivo: gli obblighi e le modalità imposti per ragioni di sicurezza e coordinamento in carcere sono compatibili con rapporti di natura autonoma/parasubordinata.

• Giurisprudenza di Cassazione (es. Sez. Un. n. 2286/1990, n.12618/1998, n.7901/2003, n.10189/2017)

  Precedenti di legittimità che hanno qualificato come rapporti d'opera professionali (non subordinati) le prestazioni di personale non di ruolo nelle carceri, specie medici e figure analoghe; rafforzano la lettura della disciplina speciale come inclinata all'autonomia.

Massime di principio

• La presenza di turnazione, orari concordati, obbligo di comunicare assenze o di uniformarsi a misure organizzative legate alla sicurezza non è di per sé sufficiente a qualificare come subordinato un rapporto svolto in ambito carcerario.
• Quando esiste una disciplina speciale (elenchi, incarichi annuali/temporanei, compensi per prestazione) questa ha grande valore ermeneutico: tende a qualificare il rapporto come autonomo/parasubordinato salvo elementi concreti e rilevanti di inserimento stabile nell'organizzazione dell'amministrazione.
• Indici classici di subordinazione da cercare e documentare per ribaltare la qualificazione sono: inserimento stabile e continuativo nei ruoli/organi dell'Amministrazione, potere gerarchico e disciplinare tipico del datore, retribuzione fissa e continuativa con carriera, uso sistematico di mezzi/strumenti forniti dall'ente e assenza di rischio economico proprio.
• Il potere dell'Amministrazione di revocare l'incarico o di richiedere la presenza per esigenze straordinarie ha limitata efficacia probatoria della subordinazione se rientra nelle necessità organizzative e di sicurezza proprie del contesto penitenziario.
• Nelle controversie simili è essenziale documentare la natura e la continuità dell'inserimento nell'organizzazione (ad es. ordini di servizio disciplinari, sanzioni disciplinari inflitte dall'ente, inserimento nelle strutture organizzative con incarichi stabili) per sostenere la subordinazione; viceversa la mera correlazione paga/ore e la disciplina degli elenchi supportano la tesi autonoma.
• In presenza di precedenti giurisprudenziali contrastanti, la spesa processuale può venire compensata; valutare anche questioni procedurali accessorie (es. eccezione di prescrizione) che possono essere assorbite in base all'esito principale.