Cassazione Civile, Sentenza n. 13220/2024 del 14/05/2024

Esito

La controversia

Impugnazione della sanzione consistente nella sospensione dei contributi associativi per euro 20.000,00 ai sensi dell art. 4, co. 2 della legge n. 146/1990. La Commissione aveva ritenuto che UIL, insieme ad altre OO.SS., avesse organizzato e promosso un astensione collettiva occultata nella Polizia Locale di Roma nella notte tra il 31.12.2014 e il 1.1.2015, realizzata tramite massiccio ricorso a certificazioni mediche e permessi ritenuti in gran parte fittizi. UIL contestava la qualificazione di sciopero, rilevava la revoca delle assemblee, sosteneva la natura individuale delle assenze (malattie legittime) e denunciava vizi probatori e uso illegittimo di presunzioni.

La decisione

Il ricorso della UIL è stato rigettato. La Corte di cassazione ha confermato la sentenza della Corte d Appello che aveva accertato, sulla base di elementi probatori e presuntivi ritenuti precisi, gravi e concordanti (forte incremento statistico di malattie e permessi, post e comunicazioni sindacali, mancata revoca di inviti a non svolgere straordinario, tempi delle revoche di assemblee), l esistenza di un astensione collettiva a fini sindacali occultata tramite certificazioni mediche fittizie. La violazione delle forme e dei termini previsti dalla legge n. 146/1990 per i servizi pubblici essenziali rende lo sciopero illecito e legittima l applicazione della sanzione di sospensione dei contributi, con devoluzione all INPS. Condanna della ricorrente al pagamento delle spese e dichiarata la ricorrenza delle condizioni per il raddoppio del contributo unificato; escluso rilievo vincolante della Circolare ministeriale richiamata dalla ricorrente.

Norme richiamate

• legge n. 146 del 1990, artt. 1 e 2

  Definisce i servizi pubblici essenziali e impone regole procedurali di preavviso, comunicazione e modalita di attuazione dello sciopero. La loro violazione è causa di illegittimità dell astensione e mira a tutelare diritti primari della collettivita.

• legge n. 146 del 1990, art. 4, co. 2

  Prevede la sospensione dell erogazione dei contributi associativi in caso di proclamazione o adesione a sciopero illegittimo nei servizi pubblici essenziali. Applicata per giustificare la sospensione dei contributi nei confronti della UIL.

• legge n. 300 del 1970, artt. 23 e 26

  Indicano gli istituti e i contributi sindacali la cui erogazione può essere sospesa ai sensi dell art. 4, co. 2 della legge 146/1990 e destinati all INPS in caso di sanzione.

• art. 40 Cost.

  Riconosce il diritto di sciopero ma, come richiamato in sentenza, tale diritto può essere soggetto a limitazioni procedurali negli addetti ai servizi pubblici essenziali per tutelare interessi costituzionalmente rilevanti.

• codice civile, artt. 2727 e 2729

  Norme sulle presunzioni. La Corte ha ritenuto legittimo l uso di presunzioni semplici fondate su dati statistici e fatti convergenti, purché il ragionamento sia motivato e le presunzioni presentino precisione, gravita e concordanza.

• codice di procedura civile, art. 116

  Richiama che l apprezzamento delle prove e l eventuale uso di presunzioni spettano al giudice del merito; la cassazione non puo sostituirsi al libero convincimento motivato del giudice di merito salvo vizio logico evidente.

• contributo unificato - disciplina sul raddoppio

  La Corte afferma che il raddoppio del contributo unificato e la relativa disciplina sono di diritto stretto e non prevedono deroghe per le organizzazioni sindacali; pertanto il raddoppio puo essere applicato anche alle OO.SS.

• Circolare del Ministero della Giustizia n. 21/2013

  La Corte dichiara che le circolari non hanno valore normativo vincolante e non possono impedire l applicazione del raddoppio del contributo unificato previsto dalla legge.

Massime di principio

• In servizi pubblici essenziali un astensione collettiva puo essere qualificata come sciopero anche se occultata tramite certificazioni mediche o altri giustificativi formali; la sostanza prevale sulla forma.
• Un significativo incremento statistico di assenze per malattia o permessi, senza evidenza di cause epidemiologiche, puo costituire presunzione grave, precisa e concordante di malattie fittizie e supportare l accertamento di uno sciopero occulto.
• La mancanza di una formale proclamazione non esclude responsabilita sindacale se risultano organizzazione o promozione dell astensione attraverso inviti, comunicazioni o comportamenti convergenti.
• Il giudice di merito ha ampia discrezionalita nell usare presunzioni e valutare la prova; la cassazione limita il proprio sindacato ai vizi logici o di motivazione non alla diversa valutazione degli elementi di fatto.
• Per i servizi pubblici essenziali la violazione delle regole procedurali di legge 146/1990 rende lo sciopero illegittimo e giustifica sanzioni anche senza prova di concreto pregiudizio al servizio.
• La responsabilita del sindacato non richiede che i lavoratori aderenti siano formalmente iscritti: rileva il nesso causale tra iniziativa sindacale e comportamento dei lavoratori.
• Le circolari amministrative non prevalgono sulla norma di legge in materia di contributi e contributo unificato; le organizzazioni sindacali possono essere soggette al raddoppio del contributo quando previsto dalla legge.