Regolamento (UE) 2022/1190

Segnalazioni informative su cittadini di paesi terzi nell’interesse dell’Unione

Il regolamento (UE) 2022/1190 modifica il regolamento (UE) 2018/1862 sul SIS per introdurre una nuova categoria di segnalazioni finalizzata a rafforzare la sicurezza interna dell’Unione. La scelta legislativa risponde all’esigenza, evidenziata nei considerando, di colmare le lacune informative rispetto a cittadini di paesi terzi coinvolti in terrorismo e criminalità grave, rendendo disponibili agli operatori di frontiera e di polizia informazioni già acquisite da Europol tramite paesi terzi e organizzazioni internazionali.

Ambito soggettivo e finalità

La nuova disciplina riguarda gli Stati membri che utilizzano il SIS, Europol, gli uffici SIRENE, le autorità nazionali competenti e, per gli scambi di informazioni supplementari, anche gli altri Stati membri e l’agenzia eu-LISA. L’oggetto materiale è la segnalazione di cittadini di paesi terzi sospettati di essere coinvolti in reati di terrorismo o in altre forme gravi di criminalità ricompresi nella competenza di Europol. Il regolamento chiarisce che il sistema è concepito per informare gli utenti finali che interrogano il SIS e per consentire la raccolta di ulteriori dati quando la persona viene localizzata.

Definizioni e adeguamenti al regolamento SIS

Il testo interviene anzitutto su alcune definizioni del regolamento (UE) 2018/1862. È riformulata la nozione di "indicatore di validità", che può essere apposto anche alle segnalazioni informative, e viene introdotta la definizione di "cittadino di paese terzo", con esclusione di chi beneficia del diritto di libera circolazione ai sensi della direttiva 2004/38/CE. Sono inoltre aggiornate le disposizioni generali sui dati trattati nel SIS e sugli oggetti oggetto di segnalazione, per includere la nuova categoria di segnalazioni.

Condizioni per la proposta di Europol e per l’inserimento nel SIS

Europol può proporre una segnalazione informativa solo sulla base di informazioni ricevute da autorità di paesi terzi o da organizzazioni internazionali e solo se ricorrono determinate condizioni sostanziali. In particolare, la proposta presuppone che esistano indizi concreti che la persona stia commettendo o intenda commettere uno dei reati rilevanti, oppure che una valutazione globale della persona, anche alla luce dei precedenti penali, faccia supporre tale rischio. Prima della proposta, Europol deve verificare l’affidabilità della fonte e l’accuratezza delle informazioni, anche tramite ulteriori scambi con il fornitore dei dati, e deve aver accertato che nel SIS non esista già una segnalazione sulla stessa persona.

Verifica nazionale, facoltatività dell’inserimento e scambio di informazioni

La proposta di Europol è sottoposta alla verifica e all’analisi dello Stato membro destinatario, che conserva un potere discrezionale sull’inserimento della segnalazione nel SIS. Se la segnalazione viene inserita, lo Stato membro segnalante informa gli altri Stati membri ed Europol mediante lo scambio di informazioni supplementari. Se invece la segnalazione non viene inserita, lo Stato membro può, se ne ricorrono i presupposti, decidere di inserire un diverso tipo di segnalazione sulla medesima persona. Gli Stati membri devono inoltre comunicare a Europol e agli altri Stati membri l’esito della verifica e dell’analisi entro 12 mesi dalla proposta, istituendo a tal fine un meccanismo di rendicontazione periodica.

Gestione dei dati complementari, inesattezze e obbligo di rettifica o cancellazione

Il regolamento attribuisce a Europol un ruolo attivo di aggiornamento: se l’agenzia dispone di dati complementari o modificati relativi alla proposta o alla segnalazione inserita, deve trasmetterli senza indugio allo Stato membro interessato affinché questi possa completare, modificare o cancellare la segnalazione. Se Europol viene a conoscenza del fatto che i dati inseriti sono inesatti o sono stati archiviati illecitamente, deve informarne lo Stato membro segnalante al più presto e comunque entro due giorni lavorativi dal momento in cui ne sia venuta in possesso; lo Stato membro deve quindi verificare le informazioni e, se necessario, rettificarle o cancellarle senza indugio.

Esecuzione dell’azione richiesta in caso di hit

In caso di riscontro positivo su una segnalazione informativa, lo Stato membro di esecuzione deve raccogliere e trasmettere allo Stato membro segnalante una serie di informazioni: localizzazione della persona, luogo, ora e motivo del controllo, itinerario e destinazione del viaggio, persone accompagnatrici ragionevolmente collegabili, oggetti trasportati, inclusi i documenti di viaggio, e circostanze della localizzazione. La trasmissione avviene tramite scambio di informazioni supplementari. La disciplina si applica anche quando la persona viene localizzata nello Stato membro che ha inserito la segnalazione per informare Europol; in tal caso la raccolta deve avvenire in modo discreto e senza che la persona sia informata dell’esistenza della segnalazione.

Collegamento con impronte digitali e segnalazioni di oggetti

Il regolamento amplia la consultazione dei dati dattiloscopici nel SIS, consentendo l’uso di impronte complete o parziali rinvenute sul luogo di reati gravi o di terrorismo, purché la probabilità di attribuzione all’autore sia elevata e l’interrogazione sia effettuata contestualmente nelle banche dati nazionali pertinenti. Quanto alle segnalazioni di oggetti, possono essere inserite segnalazioni relative a specifici oggetti e mezzi di pagamento non in contanti collegati alla persona oggetto della segnalazione informativa, al fine di localizzarla; tali segnalazioni seguono la sorte della segnalazione personale e vengono cancellate insieme ad essa.

Durata, riesame e cancellazione delle segnalazioni

Le segnalazioni relative alle persone hanno durata annuale e devono essere riesaminate entro tale termine. Durante il periodo di riesame lo Stato membro può, con una valutazione individuale globale registrata, prorogare la conservazione se ciò è necessario e proporzionato; la proroga deve essere comunicata al CS-SIS. Le segnalazioni sono cancellate automaticamente alla scadenza del periodo di riesame, salvo proroga. Per le segnalazioni informative, il CS-SIS avvisa lo Stato membro segnalante e Europol con quattro mesi di anticipo rispetto alla cancellazione prevista, e Europol deve assistere senza indugio lo Stato membro nella valutazione globale richiesta per l’eventuale proroga.

Limiti al trattamento e rapporti con Europol

Il trattamento dei dati del SIS è consentito solo per le finalità previste per ciascuna categoria di segnalazione. Un uso per finalità diverse è ammesso solo in relazione a un caso specifico e se giustificato dalla necessità di prevenire una minaccia grave e imminente per l’ordine pubblico e la sicurezza pubblica, da motivi fondati di sicurezza nazionale o dalla prevenzione di un reato grave, previa autorizzazione dello Stato membro segnalante. Inoltre, Stati membri, Europol ed eu-LISA devono fornire alla Commissione le informazioni necessarie per la valutazione e le relazioni previste dal regolamento (UE) 2016/794.

Entrata in vigore e applicazione operativa

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, si applica solo dalla data che sarà stabilita dalla Commissione con apposita decisione ai sensi dell’articolo 79, paragrafo 7, del regolamento (UE) 2018/1862, dopo la verifica di tre condizioni: adeguamento degli atti di esecuzione, notifica da parte degli Stati membri e di Europol dell’adozione delle misure tecniche e procedurali necessarie, e positivo completamento dei test del CS-SIS e dell’interazione con i sistemi nazionali. L’unica eccezione è l’articolo 1, punto 12, relativo alla decisione della Commissione sulla data di avvio, che si applica dal 1° agosto 2022.