L.R. Sardegna 21/2013

Sostegno alla povertà e misure finanziarie e organizzative in Sardegna

La legge disciplina interventi urgenti della Regione autonoma della Sardegna in materia sociale, finanziaria e organizzativa. Il nucleo principale è il rifinanziamento del sostegno alle persone e famiglie in povertà per il solo anno 2013, accompagnato da variazioni di bilancio, dalla rimodulazione di alcune spese e da disposizioni su cantieri comunali, amministrazione di sostegno e pro loco.

Intervento straordinario contro la povertà

Per il solo anno 2013 è autorizzata una spesa di 5.000.000 di euro per il sostegno economico a famiglie e persone prive di reddito e in accertata condizione di povertà, nell’ambito della disciplina regionale richiamata dalla legge finanziaria 2007. La norma collega tale finanziamento alle relative unità previsionali di base del bilancio regionale e ne destina la copertura a risorse già stanziate o rimodulate.

Rimodulazioni e soppressioni di spesa

La legge dispone una serie di interventi sulle autorizzazioni di spesa già previste da precedenti leggi regionali:

• viene destinata alle finalità di sostegno alla povertà l’autorizzazione di spesa prevista dalla legge finanziaria 2013;
• è corretto un riferimento di unità previsionale di base contenuto nella legge finanziaria 2013;
• sono soppresse per il 2013 due autorizzazioni di spesa, rispettivamente di 1.500.000 euro e di 1.000.000 di euro;
• una quota di 2.100.000 euro è differita all’anno 2014.

In sostanza, la legge finanzia l’intervento sociale tramite una redistribuzione di risorse già previste nel bilancio regionale, con effetti concentrati tra 2013 e 2014.

Cantieri comunali e cantieri verdi

I cantieri comunali per l’occupazione e i cantieri verdi finanziati con risorse regionali sono qualificati come progetti speciali finalizzati all’attuazione di competenze e politiche regionali dirette a fronteggiare l’emergenza socio-economica. I comuni li attuano secondo la disciplina regionale richiamata e le spese sono classificate come spese di investimento.

Quando tali progetti speciali sono attuati secondo la disciplina sui lavori e interventi di interesse regionale richiamata dalla legge, per le assunzioni previste si applicano le regole dettate dalla legge regionale 23 aprile 2013, n. 9 sugli interventi urgenti in materia di lavoro e settore sociale.

Amministratori di sostegno e provvidenze psichiatriche

La legge modifica la disciplina regionale sulle provvidenze a favore di persone residenti in Sardegna affette da patologie psichiatriche, estendendo dal 2014 la platea dei beneficiari. Oltre ai minori, interdetti o inabilitati, vengono inclusi anche i beneficiari dell’amministrazione di sostegno.

Gli oneri derivanti dalla modifica sono valutati in 200.000 euro annui a decorrere dal 2014 e gravano sulle risorse già stanziate per le provvidenze sociali richiamate dalla legge.

Competenze in materia di pro loco

A decorrere dal 2014, gli interventi relativi alle funzioni in materia di associazioni pro loco sono trasferiti alla competenza della Regione. Conseguentemente viene abrogata la precedente lettera della legge regionale sul conferimento di funzioni agli enti locali che attribuiva tali compiti ai livelli territoriali competenti.

Per le annualità fino al 2013 resta invece alle province l’erogazione dei finanziamenti annui previsti a favore delle associazioni pro loco dalla legge regionale del 1974, a valere sulle rispettive risorse del fondo regionale richiamato.

Copertura finanziaria e variazioni di bilancio

La legge quantifica gli oneri complessivi in:

• 5.000.000 di euro per il 2013;
• 2.100.000 di euro per il 2014.

Vengono inoltre disposte variazioni di bilancio in diminuzione e in aumento su diverse unità previsionali di base, tra cui quelle relative a programmazione negoziata, patrimonio e demanio regionale, tutela del suolo, zone umide, prodotti agricoli, pesca e provvidenze sociali. La copertura è dunque assicurata tramite compensazioni interne al bilancio regionale.

Decorrenza ed effetti temporali

La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione nel BURAS. Tuttavia molte disposizioni hanno efficacia limitata o differita:

• il contributo per la povertà riguarda espressamente il 2013;
• la modifica sulle provvidenze per l’amministrazione di sostegno produce effetti dal 2014;
• il trasferimento delle competenze sulle pro loco decorre dal 2014;
• l’erogazione dei contributi provinciali alle pro loco resta riferita alle annualità sino al 2013.

Nel complesso, si tratta di una legge prevalentemente finanziaria e transitoria, legata a esercizi ormai conclusi e quindi oggi sostanzialmente non più utile in applicazione pratica.