Regolamento (UE) 2023/2875

Aggiornamento dell’elenco sanzionatorio UE relativo all’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/2875 interviene sul regime sanzionatorio già previsto dal regolamento (UE) n. 269/2014, relativo a misure restrittive connesse ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. L’atto dà attuazione alla valutazione politica del Consiglio secondo cui, data la gravità della situazione e la necessità di indebolire ulteriormente la capacità della Russia di proseguire la guerra, occorre ampliare l’elenco dei soggetti sanzionati.

Contesto e finalità

Nei considerando il Consiglio richiama, in particolare, le conclusioni del Consiglio europeo del 26 e 27 ottobre 2023, che hanno ribadito la condanna della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e l’esigenza di rafforzare l’attuazione delle sanzioni, prevenendone l’elusione, soprattutto con riferimento ai beni ad alto rischio. Su tale base, il Consiglio ritiene necessario introdurre ulteriori misure restrittive mediante l’inserimento di nuovi nominativi nell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’intervento riguarda esclusivamente l’aggiornamento dell’elenco di persone fisiche, entità e organismi soggetti a misure restrittive. In concreto, vengono aggiunti 61 soggetti fisici e 86 entità/organismi. Dall’allegato emerge un insieme eterogeneo di soggetti: funzionari e figure istituzionali bielorusse e russe, dirigenti e società del comparto militare-industriale, organismi legati alla propaganda e alla rieducazione politico-militare, strutture di telecomunicazione operanti nei territori ucraini occupati, soggetti coinvolti nelle elezioni e nei referendum illegali nelle aree occupate e operatori impegnati nell’elusione delle misure UE.

Criteri sostanziali delle designazioni

Le motivazioni di inserimento sono costruite su schemi ricorrenti:

• sostegno materiale al governo della Federazione russa, anche tramite forniture militari, supporto logistico, tecnologico o finanziario;
• partecipazione alla produzione, modernizzazione o manutenzione di armamenti e sistemi d’arma utilizzati contro l’Ucraina;
• collaborazione con le autorità russe nei territori ucraini illegalmente occupati, inclusi telecomunicazioni, istruzione, propaganda e servizi digitali;
• coinvolgimento nell’organizzazione di referendum ed elezioni illegali nelle aree occupate;
• elusione o significativa vanificazione delle disposizioni della decisione 2014/512/PESC e del regolamento (UE) n. 833/2014, come nel caso di operatori logistici e commerciali che facilitano l’importazione parallela o l’esportazione di beni soggetti a restrizioni.

Effetti giuridici

L’articolo 1 dispone la modifica dell’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014, con conseguente estensione del novero dei soggetti sottoposti alle misure restrittive previste dal regime sanzionatorio. Il regolamento non disciplina nel dettaglio le singole misure materiali, ma opera per rinvio al sistema del regolamento base, che resta la fonte delle restrizioni applicabili ai soggetti elencati.

Entrata in vigore e applicazione

Ai sensi dell’articolo 2, il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e vincolante in ogni sua parte, senza necessità di atti di recepimento nazionali.