Regolamento (UE) 2020/2172

Proroga e aggiornamento delle misure commerciali autonome per i Balcani occidentali

Il regolamento (UE) 2020/2172 modifica il regolamento (CE) n. 1215/2009, che disciplina misure commerciali eccezionali a favore dei paesi e territori collegati al processo di stabilizzazione e di associazione dell’Unione. La riforma tiene conto del fatto che sono stati conclusi accordi di stabilizzazione e associazione con tutte le parti beneficiarie e mira a prorogare il regime fino al 31 dicembre 2025, mantenendo uno strumento di sostegno commerciale per i Balcani occidentali.

Ambito soggettivo e oggettivo

Le preferenze si applicano ai prodotti originari di Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia. La disciplina riguarda in via generale i prodotti dei capitoli 7 e 8 della nomenclatura combinata, ammessi all’importazione nell’Unione senza restrizioni quantitative e in esenzione da dazi, nonché alcuni prodotti vitivinicoli individuati nell’allegato I.

Regime preferenziale generale

L’articolo 1, come sostituito, conferma che i prodotti originari delle parti beneficiarie indicate sono ammessi nell’Unione senza restrizioni quantitative, senza misure di effetto equivalente e in esenzione da dazi doganali e oneri equivalenti. Il regolamento chiarisce inoltre che, ove previsto, i prodotti continuano a beneficiare delle disposizioni del regolamento e che restano applicabili eventuali concessioni più favorevoli contenute negli accordi bilaterali con l’Unione.

Condizioni di accesso alle preferenze

L’articolo 2 mantiene un impianto condizionale rigoroso. Il beneficio è subordinato, in primo luogo, al rispetto delle regole di origine richiamate dal codice doganale dell’Unione. Le parti beneficiarie devono inoltre:

• non introdurre nuovi dazi, oneri o restrizioni sulle importazioni originarie dell’Unione e non aumentare quelli esistenti dal 30 settembre 2000;
• garantire una cooperazione amministrativa efficace con l’Unione per prevenire le frodi;
• non commettere violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani, compresi i diritti fondamentali del lavoro, della democrazia e dello Stato di diritto.

Accanto a tali requisiti, il regime resta subordinato alla disponibilità delle parti beneficiarie ad avviare riforme economiche efficaci e a cooperare regionalmente, anche mediante la creazione di zone di libero scambio conformi all’articolo XXIV del GATT 1994 e alle pertinenti norme OMC. In caso di inosservanza di tale ulteriore requisito, il Consiglio può adottare misure appropriate a maggioranza qualificata su proposta della Commissione.

Sospensione e controlli da parte della Commissione

Il regolamento attribuisce alla Commissione poteri di sospensione in caso di violazione delle condizioni essenziali. Se una parte beneficiaria non rispetta l’articolo 2, paragrafo 1, lettere a), b) o c), oppure il paragrafo 2, la Commissione può sospendere, in tutto o in parte, i benefici previsti dal regolamento mediante atti di esecuzione adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 8, paragrafo 4.

Inoltre, l’articolo 10, come modificato, consente una sospensione urgente, per un periodo di tre mesi, qualora esistano prove sufficienti di:

• frodi;
• mancata cooperazione amministrativa necessaria per verificare l’origine;
• forte aumento delle esportazioni verso l’Unione oltre la normale capacità produttiva ed esportativa;
• inosservanza dell’articolo 2, paragrafo 1, lettere a), b) o c).

Prima di adottare tali misure, la Commissione deve comunicare le proprie intenzioni al comitato di attuazione per i Balcani occidentali, invitare gli Stati membri a prendere le misure cautelari necessarie e/o le parti beneficiarie a conformarsi, e pubblicare un avviso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Anche queste misure sono adottate mediante atti di esecuzione secondo la procedura d’esame.

Disciplina specifica per i vini

Una parte del regime riguarda i prodotti vitivinicoli elencati nell’allegato I. Per tali merci i dazi doganali sono sospesi entro i limiti del contingente tariffario dell’Unione, per i periodi e alle condizioni indicate nell’allegato. L’allegato I prevede un contingente globale annuo di 30 000 hl per vini di uve fresche con titolo alcolometrico effettivo non superiore al 15 % vol., diversi dai vini spumanti, con esenzione da dazio.

Il testo precisa anche, per ciascuna parte beneficiaria, la relazione tra il contingente globale e gli eventuali contingenti tariffari individuali previsti dai relativi protocolli sul vino; in diversi casi l’accesso al contingente globale è subordinato all’esaurimento di tali contingenti individuali.

Gestione dei contingenti e coordinamento con altri accordi

I contingenti tariffari sono gestiti dalla Commissione secondo le regole del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447. L’articolo 7 viene aggiornato per ricomprendere gli adeguamenti imposti da altri accordi commerciali tra l’Unione e le parti beneficiarie e per chiarire che la violazione dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera d), può giustificare la sospensione totale o parziale dei benefici.

Durata, entrata in vigore e effetti

Il regolamento stabilisce che il regime si applica fino al 31 dicembre 2025. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. L’allegato I è sostituito integralmente, mentre l’allegato II è soppresso.