L.R. Lazio 7/2020

Sistema integrato di educazione e istruzione per l’infanzia

La legge regionale del Lazio disciplina l’organizzazione, i requisiti e il finanziamento dei servizi educativi per la prima infanzia, nel quadro del sistema integrato dalla nascita ai sei anni. L’obiettivo è ampliare un’offerta qualificata, inclusiva e omogenea sul territorio regionale, con particolare attenzione a famiglie, inclusione, continuità educativa e qualità pedagogica.

Finalità generali e principi ispiratori

La Regione promuove lo sviluppo psicofisico delle bambine e dei bambini e riconosce pari opportunità di educazione, cura, relazione e gioco, senza discriminazioni. La disciplina mira anche a contrastare povertà educativa e dispersione scolastica, a favorire il raccordo tra politiche regionali e a sostenere la conciliazione dei carichi di cura familiare e l’accesso al lavoro di donne e uomini.

Tipologie di servizi educativi

I servizi educativi sono destinati alle bambine e ai bambini dai 3 mesi ai 36 mesi e comprendono:

• nido e micronido;
• sezione primavera;
• servizi integrativi: spazio gioco, nido domestico e centro per bambine e bambini e famiglie.

Restano fuori dalla disciplina regionale i servizi meramente ricreativi o di custodia occasionale e temporanea, che sono regolati dal comune competente nel rispetto delle norme di sicurezza, igiene e sanità.

Sistema integrato 0-6 e continuità educativa

La Regione e gli enti locali promuovono la rete tra servizi educativi e istruzione, anche mediante convenzioni tra comuni limitrofi dove l’offerta è carente, in particolare in periferie, aree interne e montane. Il sistema è orientato alla continuità con la scuola dell’infanzia e con i servizi culturali, ricreativi, sociali e sanitari, favorendo anche la collaborazione con università e centri di ricerca.

Servizi nei luoghi di lavoro

I servizi educativi possono essere realizzati nei luoghi di lavoro pubblici o privati, o nelle immediate vicinanze, per i figli di lavoratori e lavoratrici, riservando una quota anche a bambine e bambini residenti o domiciliati nel comune o municipio interessato, previa convenzione. La Regione può riconoscere agevolazioni fiscali e premialità nei bandi regionali. Sono previsti anche orari estesi, compresi sabato, festivi, vacanze natalizie e pasquali, agosto e apertura notturna, in presenza di esigenze lavorative documentate.

Titolarità, gestione e accesso

Sono previste quattro forme di gestione:

• titolarità pubblica e gestione diretta;
• titolarità pubblica e gestione indiretta tramite affidamento a privati;
• titolarità e gestione privata convenzionata;
• titolarità e gestione privata non convenzionata.

L’affidamento pubblico avviene con procedure ad evidenza pubblica, nel rispetto della qualità dell’offerta, dei contratti collettivi e della sicurezza sul lavoro. La legge afferma il pari accesso a tutti i servizi educativi e tutela la libera scelta delle famiglie.

Utenti, accesso prioritario e contribuzione

I servizi a offerta pubblica sono aperti alle bambine e ai bambini residenti o domiciliati nel comune o in comuni limitrofi, oppure con almeno un genitore che lavori nel comune, senza distinzioni di sesso, religione, etnia, nazionalità o gruppo sociale. Possono essere accolti anche non residenti, in presenza di posti disponibili e di intese tra comuni.

L’accesso prioritario ai servizi a offerta pubblica è definito dai comuni con criteri predeterminati e pubblici, che considerano in particolare disabilità, bisogni educativi speciali, famiglie numerose, disagio socioeconomico, condizioni lavorative dei genitori, detenzione, situazioni familiari fragili e orfani di femminicidio.

Le famiglie partecipano ai costi di gestione secondo criteri comunali basati sull’ISEE; i comuni disciplinano anche le esenzioni per le famiglie economicamente svantaggiate.

Inclusione e bisogni educativi speciali

La legge valorizza l’inclusione delle bambine e dei bambini con bisogni educativi speciali, intesi come disabilità certificata, deficit o disturbi dello sviluppo e dell’apprendimento, svantaggio socioeconomico/linguistico/culturale ed emarginazione sociale. Sono previsti progetti educativi personalizzati, in collaborazione con servizi sociali e ASL e con il coinvolgimento dei genitori.

Per i casi di disabilità certificata, il progetto educativo è definito nel piano assistenziale individuale, anche con budget di salute, e può prevedere un rapporto educatore/bambino di 1 a 1.

Ruolo di comuni, ASL e Regione

I comuni gestiscono i servizi, fissano criteri di accesso, tariffe e livelli di compartecipazione, autorizzano e accreditano i servizi, effettuano monitoraggio e vigilanza, definiscono regole tecniche per i nidi domestici e promuovono il coordinamento pedagogico, la partecipazione delle famiglie e l’informazione sull’offerta territoriale.

Le ASL svolgono vigilanza sugli aspetti igienico-sanitari e di sicurezza, approvano le tabelle dietetiche, si occupano di prevenzione e salute dell’infanzia e collaborano nell’autorizzazione dei servizi.

La Regione definisce standard strutturali, organizzativi e qualitativi, approva il programma regionale triennale, promuove coordinamenti pedagogici territoriali, poli per l’infanzia, sistema informativo, monitoraggio e valutazione, linee guida per la tutela contro abusi e maltrattamenti, oltre a contributi e sostegni economici.

Coordinatore pedagogico, gruppo educativo e partecipazione delle famiglie

La Regione promuove la figura del coordinatore pedagogico, per cui è richiesta la laurea magistrale in ambiti pedagogici o titolo equipollente. Il coordinatore, insieme al personale del nido, fa parte del gruppo educativo, che opera collegialmente, elabora e aggiorna il progetto educativo e cura anche la prevenzione dello stress lavoro-correlato.

La gestione sociale comprende assemblea dei genitori e comitato di gestione, regolati dai comuni. Le famiglie possono proporre verifiche, partecipare alla vita del servizio, incidere su calendario, orari e materiali, e intervenire sulla definizione delle scelte educative.

Requisiti generali dei servizi

I servizi devono essere ubicati in aree destinate a servizi o attrezzature di interesse comune, preferibilmente in edifici di nuova costruzione o aggregati a scuole dell’infanzia. È favorita la salubrità, la sostenibilità ecologica e l’ottimizzazione energetica.

Gli spazi, gli arredi e i giochi devono garantire salute, sicurezza e benessere, essere coerenti col progetto educativo e, ove possibile, realizzati con materiali ecosostenibili. È prevista la partecipazione di un esperto psico-pedagogico alla progettazione degli spazi.

Refezione e alimentazione

Nei servizi con pasti, le tabelle dietetiche devono rispettare le linee nazionali per la ristorazione scolastica e sono approvate dalle ASL. I menù devono essere differenziati per età e, quando necessario, personalizzati per esigenze mediche, religiose o culturali.

I gestori devono rispettare le norme su acquisto, conservazione e uso degli alimenti, i criteri ambientali minimi e, nelle procedure di gara, la Regione può orientare verso qualità, riduzione della plastica, uso di materiali ecologici e prodotti a chilometro zero.

Personale, titoli e formazione

Il funzionamento dei servizi è garantito da coordinatore pedagogico, educatori e ausiliari. Gli educatori curano educazione, relazione con i genitori e attuazione del progetto; il personale ausiliario si occupa di refezione, pulizia e riordino.

Per l’accesso agli incarichi di educatore è richiesta la laurea in Scienze dell’educazione e della formazione L-19 ad indirizzo specifico per l’infanzia oppure la laurea quinquennale in Scienze della formazione primaria con specializzazione di 60 CFU.

La legge disciplina anche i requisiti del personale addetto alla cucina e alla gestione dei pasti, includendo competenze documentate ed attestazione HACCP.

La formazione continua in servizio è obbligatoria e deve essere programmata annualmente, anche in raccordo con il coordinamento pedagogico territoriale e con il Piano nazionale di formazione.

Onorabilità e tutela contro abusi e maltrattamenti

Chi opera nei servizi educativi non deve avere condanne definitive o procedimenti penali in corso per determinati reati contro moralità pubblica, famiglia e persona.

È previsto un sistema di prevenzione e tutela contro abusi, maltrattamenti e condotte inappropriate, fondato su codice di condotta, procedure di segnalazione, valutazione dei rischi, formazione e monitoraggio. Il sistema deve essere comunicato anche alle famiglie.

Progetto educativo e carta dei servizi

Ogni gruppo educativo adotta un progetto educativo annuale che disciplina accoglienza, inclusione, organizzazione del servizio, programmazione educativa, strumenti di osservazione e verifica, partecipazione delle famiglie e continuità con la scuola dell’infanzia e con i servizi del territorio.

I gestori devono inoltre dotarsi della carta dei servizi, che indica responsabile, caratteristiche, accesso, orari, tariffe, partecipazione delle famiglie, reclami, sistema di tutela contro abusi e raccolta dei dati per il portale regionale.

Nido: caratteristiche, orari, ricettività e spazi

Il nido è un servizio di interesse pubblico per bambine e bambini tra 3 mesi e 3 anni. Ha finalità di socializzazione, cura, sostegno alle famiglie, continuità educativa e supporto all’accesso al lavoro dei genitori.

Il nido osserva un orario minimo di 6 e massimo di 12 ore al giorno, almeno 5 giorni a settimana e 10 mesi l’anno; ogni bambino può frequentare fino a 10 ore giornaliere.

La ricettività va da 6 a 60 posti; va garantita una sezione lattanti pari almeno al 20% dei posti autorizzati. È possibile una maggiore capienza in casi specifici autorizzati dal comune, e l’iscrizione può superare la ricettività fino al 15%.

Gli spazi interni devono includere accoglienza, sezioni, spazi comuni, superfici connettive, locali per il personale e servizi. La superficie minima è di almeno 6 mq per bambino, con possibilità per il comune di autorizzare sezioni fino a 28 bambini se la metratura lo consente e resta il parametro di 1 educatore ogni 7 bambini.

Gli spazi esterni devono essere separati in area esclusiva per i bambini e aree di servizio; l’area esclusiva deve avere almeno 7 mq per bambino, ridotti a 3,5 mq in specifiche situazioni di edifici preesistenti in centri storici o aree densamente edificate.

Micronido, sezione primavera e servizi integrativi

Il micronido accoglie fino a 15 bambini e applica la disciplina del nido, salvo l’obbligo di sezioni per età e la riserva del 20% per lattanti.

La sezione primavera accoglie bambini tra 24 e 36 mesi, favorisce la continuità educativa 0-6, può essere istituita anche in scuole dell’infanzia e poli per l’infanzia, e funziona per almeno 5 giorni a settimana e 10 mesi l’anno, con orario di 5-11 ore. Il rapporto numerico è di 1 educatore ogni 10 bambini.

Lo spazio gioco accoglie bambini tra 12 e 36 mesi, per un massimo di 5 ore al giorno, senza mensa, con frequenza flessibile. Il nido domestico o tagesmutter accoglie fino a 5 bambini tra 3 e 36 mesi in contesto domiciliare, con locali dedicati, autonomia funzionale e orario non superiore a 8 ore al giorno. Il centro per bambine e bambini e famiglie accoglie bambini dai primi mesi di vita con un adulto accompagnatore, senza mensa e con frequenza flessibile.

Educazione sperimentale all’aperto e interculturale

La Regione sostiene l’educazione sperimentale all’aperto, sia in natura sia diffusa sul territorio, per nido e scuola dell’infanzia, anche in fattorie, parchi, agriturismi, piazze e luoghi pubblici. Queste attività devono adottare il progetto educativo e sono sostenute da un coordinatore pedagogico.

È inoltre promossa l’educazione sperimentale interculturale, come progetto di educazione alla diversità e all’inclusione, con metodologie e processi innovativi fondati sulla pedagogia interculturale. Per entrambe le forme sperimentali la Regione può promuovere progetti e disciplinarne autorizzazione e vigilanza con regolamento o deliberazione.

Autorizzazione, accreditamento e convenzionamento

Ogni servizio educativo deve ottenere l’autorizzazione comunale, subordinata al possesso dei requisiti comuni e specifici, alla sicurezza, all’igiene, ai contratti di lavoro e alla normativa sulla sicurezza sul lavoro. I gestori devono confermare annualmente il permanere dei requisiti.

L’autorizzazione può essere trasferita in caso di cessione della struttura, con verifica dei requisiti e voltura comunale; in caso di decesso del titolare persona fisica, gli eredi possono proseguire fino a un anno.

L’accreditamento richiede requisiti ulteriori stabiliti dalla Giunta regionale. Per i servizi privati è condizione per l’accesso al mercato pubblico e ai contributi; per i servizi pubblici è condizione di funzionamento. I comuni stipulano convenzioni con i servizi accreditati.

Programmazione regionale e sistemi di monitoraggio

La Giunta regionale approva un programma regionale triennale dei servizi educativi per la prima infanzia, aggiornabile annualmente, che definisce linee di intervento, criteri tariffari, riparto risorse, incentivi per disabilità, piccoli comuni e prevenzione del disagio, oltre alle modalità di continuità con i servizi educativi, scolastici, sociali e sanitari.

Il sistema informativo regionale raccoglie dati da comuni e gestori per il monitoraggio annuale, l’informazione ai cittadini e il supporto alla programmazione. È previsto il trattamento aggregato dei dati nel rispetto della privacy.

È inoltre istituita una clausola valutativa con relazione triennale della Giunta al Consiglio regionale sugli esiti della legge, sui servizi attivati, sulla domanda, sui contributi alle famiglie, sulla formazione e sulle risorse impiegate.

Finanziamenti e contributi alle famiglie

I comuni finanziano i sistemi integrati locali di servizi educativi. La Regione può riconoscere un buono annuo pari a 11 mensilità per figlio nato o adottato, utilizzabile per rette o per assistenza domiciliare a favore di minori di tre anni con gravi malattie croniche, entro il limite ISEE di 25.000 euro.

La Regione concorre inoltre alle spese di realizzazione e gestione dei sistemi locali. Sono previsti contributi alle famiglie in disagio socioeconomico, con figli disabili o in affido, ai nuclei vulnerabili e monogenitoriali, per la frequenza in servizi privati convenzionati e non convenzionati; dal 2024 è prevista anche la realizzazione di sperimentazioni territoriali per integrare servizi sociali ed educativi.

Vigilanza e sanzioni

I comuni vigilano sui servizi autorizzati e accreditati con almeno un’ispezione annua senza preavviso; le ASL vigilano sugli aspetti igienico-sanitari e di sicurezza.

Sono previste sospensione o chiusura del servizio e sanzioni pecuniarie, tra cui:

• 5.000 a 15.000 euro per esercizio senza autorizzazione;
• 2.500 a 7.500 euro per sospensione dell’attività oltre 30 giorni senza comunicazione;
• sospensione per mancata collaborazione ai controlli, mancata trasmissione dati, perdita dei requisiti o violazione dei limiti di orario;
• chiusura del servizio in caso di reiterazione o mancato adeguamento alle diffide.

Disposizioni transitorie, abrogazioni e regime finanziario

Le autorizzazioni già rilasciate restano valide per 20 anni dalla data di entrata in vigore della legge. Sono previste deroghe per servizi già autorizzati o per procedimenti già avviati prima dell’entrata in vigore, entro limiti specifici e con rispetto delle norme edilizie, urbanistiche, igienico-sanitarie e antincendio.

Fino all’approvazione della disciplina regionale dell’accreditamento, continua ad applicarsi il precedente sistema regionale. Restano validi, per l’accesso ai posti di educatore, i titoli previsti dalle leggi regionali abrogate se conseguiti entro il 31 maggio 2017; sono inoltre salvaguardate alcune posizioni già operanti, anche per il coordinamento e per la preparazione pasti.

La legge abroga la precedente normativa regionale sugli asili nido e successive modifiche. Le coperture finanziarie per il 2020-2023 sono indicate attraverso fondi regionali specifici, con richiamo anche al Fondo nazionale per il sistema integrato 0-6.

Decorrenza

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio.