Regolamento (UE) 2024/1886

Formazione dei funzionari di controllo per tachigrafi e trasporti su strada

Il regolamento di esecuzione (UE) 2024/1886 della Commissione attua l’articolo 39, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 165/2014 e definisce i contenuti minimi comuni della formazione iniziale e continua dei funzionari di controllo. La finalità è rafforzare l’efficacia e l’omogeneità dei controlli nel settore del trasporto su strada, in un contesto in cui i tachigrafi sono strumento essenziale per verificare la conformità di imprese e conducenti alla normativa UE.

I considerando evidenziano che l’armonizzazione della formazione deve favorire una maggiore coerenza delle pratiche ispettive in tutta l’Unione, la parità di trattamento tra operatori e la diffusione di una cultura del rispetto delle regole. Il regolamento valorizza inoltre l’esperienza già maturata nell’attuazione dei regolamenti (CE) n. 561/2006 e (UE) n. 165/2014 e della direttiva (UE) 2020/1057.

Ambito di applicazione

Il regolamento riguarda i funzionari di controllo degli Stati membri che effettuano verifiche su strada e nei locali delle imprese nel settore dei trasporti su strada. Il contenuto formativo si concentra sull’analisi dei dati tachigrafici, sulla verifica dei tachigrafi e sull’individuazione di frodi, manomissioni e infrazioni connesse alla normativa sociale e di mercato applicabile al trasporto su strada.

Il testo lascia agli Stati membri la scelta delle tecniche e dei materiali didattici, ma impone il rispetto dei requisiti minimi dell’allegato. È inoltre espressamente consentito introdurre ulteriori requisiti nazionali, purché non contraddicano la disciplina comune e siano coerenti con l’obiettivo di assicurare una preparazione adeguata dei funzionari.

Struttura della formazione

L’allegato distingue tra formazione iniziale e formazione continua. La formazione continua ha la funzione di aggiornare le conoscenze dei funzionari in relazione alle modifiche normative e agli sviluppi tecnologici, elemento particolarmente rilevante nel settore dei tachigrafi, soggetto a evoluzione tecnica e a nuove forme di manomissione.

Gli Stati membri devono assicurare un equilibrio tra teoria e pratica. La formazione pratica può includere:

• esperienza sul campo;
• scambi di personale;
• tirocini presso autorità di controllo di altri Stati membri;
• attività formative congiunte tra ispettori di diversi Stati membri.

Obiettivi formativi generali

La formazione deve fornire una conoscenza approfondita del diritto UE rilevante, con particolare riferimento a:

• regolamento (CE) n. 561/2006;
• regolamento (UE) n. 165/2014;
• regolamenti (CE) n. 1071/2009, n. 1072/2009 e n. 1073/2009;
• direttiva 2002/15/CE;
• direttive 92/6/CEE e 92/106/CEE;
• direttive 96/71/CE, 2014/67/UE e (UE) 2020/1057 per il distacco dei lavoratori nel trasporto su strada;
• AETR e altri accordi internazionali rilevanti, incluso l’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra UE e Regno Unito.

La formazione deve inoltre sviluppare capacità pratiche nell’uso di strumenti e procedure di controllo per:

• analizzare i dati dei tachigrafi;
• rilevare manomissioni;
• individuare e qualificare le infrazioni;
• determinare le sanzioni applicabili secondo la classificazione delle infrazioni;
• adottare un comportamento professionale etico;
• utilizzare tecniche di colloquio e comunicazione;
• redigere e trasmettere informazioni oralmente e per iscritto;
• condividere informazioni con altri Stati membri quando necessario.

Contenuti specifici per i controlli su strada

Per i controlli su strada, i funzionari devono conoscere in modo approfondito:

• installazione e funzionamento dei tachigrafi;
• regole e procedure relative all’apposizione e sostituzione dei sigilli;
• modalità operative delle officine e strumenti utilizzati nei controlli.

Devono inoltre essere in grado di:

• individuare frodi e manomissioni su tutte le versioni di tachigrafo in uso;
• utilizzare sistemi di diagnosi precoce remota per orientare i controlli;
• fermare i veicoli in condizioni di sicurezza;
• gestire il comportamento dei conducenti e reagire in modo adeguato durante il controllo.

Contenuti specifici per i controlli nei locali

Per i controlli nei locali delle imprese, la formazione deve coprire:

• procedure e poteri di indagine;
• modalità di accesso ai locali;
• richieste di informazioni;
• ispezione dei documenti aziendali;
• strutture imprenditoriali nazionali e multinazionali.

I funzionari addetti a tali controlli devono saper:

• usare e analizzare grandi quantità di dati e confrontare fonti diverse;
• individuare frodi e manomissioni su tutte le versioni di tachigrafo, in particolare l’uso improprio delle carte del conducente;
• applicare tecniche di colloquio adeguate all’interlocutore, con forti capacità comunicative.

Cooperazione transfrontaliera e strumenti digitali

La formazione deve includere anche la conoscenza dei sistemi di scambio dati e comunicazione utili all’applicazione transfrontaliera delle norme sui trasporti su strada, tra cui:

• ERRU;
• sistema di classificazione del rischio;
• TACHOnet;
• IMI.

Per favorire controlli concertati e ispezioni congiunte, il regolamento richiede inoltre corsi di lingua e/o tecnologie di traduzione e comunicazione, soprattutto per le lingue impiegate nei rapporti con altri Stati membri.

Metodi didattici e strumenti di supporto

La formazione deve essere adattata al gruppo destinatario e al livello dei partecipanti, in modo da risultare realmente utile. Deve basarsi, per quanto possibile, sull’esperienza dei corsisti e prevedere lo scambio di buone pratiche.

L’uso di simulatori o di tachigrafi reali non è obbligatorio, ma è considerato utile per l’efficacia della formazione. In linea generale, dovrebbero essere impiegati simulatori di ultima generazione, senza trascurare la capacità di rilevare frodi e analizzare dati su tachigrafi di generazione precedente ancora presenti sul mercato.

La formazione può infine comprendere l’affiancamento di altri funzionari durante controlli su strada o nei locali.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.