Regolamento (UE) 2025/932

Regolamento (UE) 2025/932 del Consiglio

Il regolamento interviene sul quadro sanzionatorio dell’Unione nei confronti della Russia, modificando il regolamento (UE) n. 833/2014 in attuazione della decisione (PESC) 2025/931 del Consiglio del 20 maggio 2025. I considerando evidenziano tre direttrici principali: ampliamento delle entità e dei beni soggetti a restrizioni, proroga dell’esenzione relativa al progetto Sakhalin-2 e rafforzamento delle misure contro la cosiddetta flotta ombra e le navi che sostengono gli introiti energetici russi.

Ambito di applicazione

L’atto opera nell’ordinamento dell’Unione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Colpisce in particolare gli operatori coinvolti in esportazioni, intermediazione, finanziamenti, trasporto marittimo e circolazione di beni e tecnologie elencati negli allegati del regolamento (UE) n. 833/2014. Le misure riguardano anche entità di paesi terzi, laddove incluse negli allegati, e si applicano alle navi elencate nell’allegato XLII, cui sono associati divieti e restrizioni specifiche nel quadro del regime generale.

Modifica degli allegati del regolamento (UE) n. 833/2014

L’articolo 1 dispone la sostituzione integrale di quattro allegati: l’allegato IV, l’allegato VII, l’allegato XXIX e l’allegato XLII. La tecnica normativa è quindi quella dell’aggiornamento per sostituzione totale degli elenchi, con effetto immediato sul contenuto sostanziale delle restrizioni già previste dal regolamento base.

Allegato IV: entità soggette a restrizioni rafforzate

Il nuovo allegato IV elenca persone fisiche o giuridiche, entità e organismi che sono utilizzatori finali militari, fanno parte del complesso militare-industriale russo o sostengono il settore della difesa e della sicurezza russo. Il testo sottolinea che l’elenco può includere soggetti di paesi terzi diversi dalla Russia e che la mera inclusione nell’allegato non comporta attribuzione di responsabilità alla giurisdizione in cui operano. La funzione dell’elenco è quella di identificare soggetti per i quali si applicano restrizioni più severe all’esportazione di beni e tecnologie a duplice uso e di altri beni e tecnologie suscettibili di contribuire al rafforzamento tecnologico della Russia.

Allegato VII: ampliamento del controllo all’esportazione

L’allegato VII viene integralmente riscritto e sostituito con un articolato elenco di beni, software, tecnologie e materiali soggetti ad autorizzazione. La parte più estesa riguarda componenti elettronici, semiconduttori, apparecchiature di fabbricazione e collaudo, strumenti di misura, apparecchiature per telecomunicazioni, sistemi di sicurezza informatica, sensori, laser, radar, materiale avionico e navale, impianti e componenti per il trattamento dei materiali, materiali energetici e chimici, nonché materiali avanzati e nanotecnologie.

Il testo richiama numerose definizioni tecniche e prevede varie esclusioni e precisazioni, ad esempio:

• in alcuni casi i beni per uso personale delle persone fisiche non sono soggetti ad autorizzazione;
• per alcuni prodotti è esclusa l’applicabilità quando si tratta di componenti o beni non sottoposti ad autorizzazione che contengono parti elencate nell’allegato, salvo diverse previsioni;
• sono riportate note tecniche e note applicative per delimitare con precisione i criteri dimensionali, prestazionali e funzionali dei beni controllati.

La struttura dell’allegato è suddivisa per categorie tematiche, tra cui materiali elettronici, calcolatori, telecomunicazioni, sicurezza dell’informazione, sensori e laser, avionica e navigazione, materiale navale, materiali speciali, trattamento e lavorazione dei materiali. In prospettiva operativa, l’allegato amplia l’area dei beni soggetti a licenza e richiede una verifica tecnico-doganale molto puntuale delle classificazioni NC e delle specifiche funzionali.

Allegato XXIX: proroga dell’esenzione Sakhalin-2

L’allegato XXIX viene sostituito per mantenere un’esenzione specifica dal meccanismo del tetto al prezzo del petrolio. L’esenzione riguarda il trasporto via nave verso il Giappone del petrolio greggio della voce NC 2709 00 commisto a condensato proveniente dal progetto Sakhalin-2, nonché l’assistenza tecnica, i servizi di intermediazione, i finanziamenti e l’assistenza finanziaria relativi a tale trasporto. La data di applicazione è indicata al 5 dicembre 2022 e la nuova scadenza è fissata al 28 giugno 2026.

Allegato XLII: estensione dell’elenco delle navi sanzionate

L’allegato XLII è sostituito con un elenco esteso di navi ai sensi dell’articolo 3 vicies del regolamento (UE) n. 833/2014. I motivi di inserimento si articolano in più ipotesi:

• trasporto di beni e tecnologie impiegati nel settore della difesa e della sicurezza da o verso la Russia;
• trasporto di petrolio greggio o prodotti petroliferi russi mediante pratiche marittime irregolari e ad alto rischio;
• attività che contribuiscono o sostengono lo sfruttamento, lo sviluppo o l’espansione del settore energetico russo;
• attività che compromettono o minacciano la sussistenza economica o la sicurezza alimentare dell’Ucraina;
• appartenenza, noleggio o esercizio da parte di soggetti elencati nel regolamento (UE) n. 269/2014 o uso per loro conto o a loro vantaggio.

Il considerando evidenzia che l’inserimento di queste navi serve a limitare l’operatività della cosiddetta flotta ombra e a ridurre gli introiti energetici della Russia, oltre a contrastare l’elusione delle restrizioni e le attività connesse alla guerra in Ucraina.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È inoltre ribadito che il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, elemento rilevante per la prassi degli operatori e per l’uniformità interpretativa in ambito UE.

Implicazioni pratiche per professionisti e imprese

Per gli operatori italiani, il provvedimento impone una verifica aggiornata di:

• controparti incluse negli allegati IV e XLII;
• classificazione e origine dei beni e delle tecnologie rientranti nell’allegato VII;
• eventuali autorizzazioni necessarie per export, re-export, intermediazione, assistenza tecnica e finanziaria;
• operazioni marittime connesse al commercio energetico russo, inclusi servizi accessori e supporto logistico.

Sul piano compliance, il regolamento rafforza la necessità di presidi interni su screening sanzionatorio, controlli export control e due diligence su filiere e spedizioni, soprattutto nei settori elettronico, dual use, telecomunicazioni, navale, aerospazio e macchinari industriali.