Regolamento (UE) 2025/933

Aggiornamento delle misure restrittive contro la Russia per le azioni contro l’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/933 interviene sul regime sanzionatorio già istituito dal regolamento (UE) n. 269/2014, che riguarda le misure restrittive contro persone, entità e organismi responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. L’atto è adottato dal Consiglio il 20 maggio 2025 e si fonda sull’articolo 14, paragrafo 1, del regolamento base.

Nei considerando, il Consiglio richiama le conclusioni del Consiglio europeo del 19 dicembre 2024, nelle quali è stata ribadita la condanna della guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina e la disponibilità dell’Unione ad aumentare la pressione anche tramite ulteriori sanzioni. Il regolamento si presenta quindi come un ulteriore aggiornamento dell’elenco sanzionatorio in un contesto di persistente aggravamento del conflitto.

Ambito dell’intervento normativo

L’atto non introduce un nuovo regime autonomo, ma modifica l’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014. La conseguenza pratica è l’inserimento nell’elenco di nuovi soggetti sottoposti alle misure restrittive previste dal regolamento originario. In particolare, vengono aggiunti 17 persone fisiche e 58 entità/organismi, indicati nominativamente nell’allegato al regolamento di esecuzione.

L’ambito sostanziale è quello delle sanzioni individuali collegate al conflitto ucraino: i soggetti elencati risultano, secondo le motivazioni riportate nell’allegato, coinvolti nel complesso militare-industriale russo, nel finanziamento o sostegno materiale al governo russo, nella produzione di armamenti, droni, componenti militari, nelle esportazioni energetiche o in pratiche di elusione e trasporto marittimo ad alto rischio di petrolio russo. Alcune entità sono localizzate in Stati terzi, ma sono sanzionate per il ruolo descritto a supporto delle attività vietate o dei meccanismi di elusione.

Modifica dell’elenco sanzionatorio

L’articolo 1 dispone in modo essenziale che l’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014 è modificato conformemente all’allegato del presente regolamento. Non vengono riprodotti nel testo principale altri obblighi procedurali o sostanziali: il cuore normativo è dunque l’estensione della lista dei soggetti designati.

L’allegato contiene le nuove iscrizioni con i relativi dati identificativi e le motivazioni. Tra le categorie più ricorrenti figurano:

• dirigenti, proprietari o beneficiari economici di imprese del comparto militare russo;
• società attive nella produzione di armi, UAV/droni, componenti elettronici, ottici, di comunicazione e di supporto logistico-militare;
• imprese del settore energetico e del trasporto di petrolio russo, incluse società di ship management e operatori legati alla cosiddetta “flotta ombra”;
• soggetti coinvolti nello sfruttamento economico di territori ucraini occupati;
• entità e intermediari che facilitano l’approvvigionamento o l’elusione delle sanzioni, anche con componenti o tecnologie provenienti dall’Unione.

Entrata in vigore e applicazione immediata

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Poiché la pubblicazione è del 20 maggio 2025, l’efficacia decorre da tale data. Il regolamento è, inoltre, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, senza necessità di recepimento.

Rilevanza pratica per operatori e professionisti

Per gli operatori economici, il provvedimento comporta l’immediata estensione dei divieti e dei vincoli già previsti dal regolamento (UE) n. 269/2014 nei confronti dei nuovi soggetti elencati. Sul piano professionale, l’atto è rilevante soprattutto per attività di compliance sanzionatoria, due diligence su controparti, monitoraggio di partecipazioni societarie, rapporti commerciali con soggetti collegati al comparto militare russo o al commercio di petrolio russo, nonché per verifiche su possibili condotte di elusione tramite Paesi terzi.

Il regolamento, in sé, non disciplina nuove modalità operative di congelamento o autorizzazione: rinvia alla disciplina generale del regolamento base, limitandosi ad aggiornare il perimetro soggettivo delle misure restrittive.