Regolamento (UE) 2025/927

Regolamento delegato (UE) 2025/927: monitoraggio, comunicazione e verifica CORSIA nel trasporto aereo

Il regolamento integra la direttiva 2003/87/CE per adeguare nell'ordinamento dell'Unione le regole ICAO sul regime CORSIA, alla luce delle modifiche apportate dalla direttiva (UE) 2023/958 e delle più recenti SARP dell'ICAO. La finalità è uniformare, per quanto possibile, gli obblighi di monitoraggio, comunicazione e verifica già previsti per l'EU ETS, riducendo gli oneri amministrativi e prevenendo doppie dichiarazioni di emissioni e di carburanti alternativi.

Ambito di applicazione

Il regolamento riguarda gli operatori aerei che soddisfano le condizioni dell'articolo 12, paragrafo 6, terzo e quarto comma, della direttiva 2003/87/CE. Si applica ai voli internazionali dell'allegato I della direttiva e ai voli in partenza o in arrivo in aerodromi situati nei paesi e territori d'oltremare elencati nell'allegato II TFUE, purché effettuati nel periodo di riferimento e di competenza dell'operatore. Sono inclusi anche gli operatori aerei nuovi entranti, a partire dall'anno successivo a quello in cui soddisfano i requisiti della direttiva.

Rapporto con EU ETS e CORSIA

Le attività di trasporto aereo continuano a essere incluse nell'EU ETS; tuttavia, per i voli interessati, il regolamento disciplina l'attuazione della componente CORSIA. Il testo si innesta sul sistema di monitoraggio e verifica del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066 e del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067, applicando tali regole come base generale e introducendo solo le deroghe o specificazioni necessarie per CORSIA. La disciplina si applica alle emissioni e all'uso dei carburanti ammissibili successivi al 1° gennaio 2024.

Definizioni e certificazione dei carburanti ammissibili

Il regolamento definisce il carburante ammissibile nel quadro del regime CORSIA come carburante per l'aviazione certificato tramite i sistemi di certificazione della sostenibilità elencati nell'allegato I, ossia ISCC, RSB e ClassNK SCS. Sono inoltre definiti le unità di emissione, rilevanti ai fini dell'articolo 12, paragrafo 9, della direttiva 2003/87/CE, e il programma per unità di emissione. Il carburante non certificato come CORSIA non può essere contabilizzato come tale ed è trattato come carburante fossile ai fini del monitoraggio.

Stato membro di riferimento e flussi informativi

La determinazione dello Stato membro di riferimento segue la logica già utilizzata nell'architettura EU ETS. Gli operatori iscritti nell'allegato del regolamento (CE) n. 748/2009 comunicano allo Stato membro di riferimento ivi indicato; gli altri comunicano allo Stato che ha rilasciato il certificato di operatore aereo o, in mancanza, a quello in cui hanno la sede legale. Entro il 30 novembre di ogni anno gli Stati membri trasmettono all'ICAO l'elenco degli operatori di cui sono Stati di riferimento, nonché l'elenco aggiornato dei verificatori accreditati a livello nazionale.

Monitoraggio e comunicazione delle emissioni

Gli operatori aerei devono monitorare e comunicare le emissioni dei voli rientranti nell'ambito del regolamento secondo gli stessi obblighi del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066, salvo quanto diversamente previsto. Questa scelta assicura continuità metodologica tra EU ETS e CORSIA e consente un'unica struttura di reporting, con adattamenti puntuali per la contabilizzazione delle componenti CORSIA.

Monitoraggio e dichiarazione dei carburanti ammissibili CORSIA

L'operatore che intende dichiarare riduzioni derivanti dall'uso di carburanti ammissibili CORSIA deve monitorare e comunicare i quantitativi di carburante puro acquistato espressi in tonnellate. A tali fini si applicano le regole del regolamento (UE) 2018/2066, salvo gli articoli 53 bis, 54 bis e 54 quater. Il regolamento impone di considerare non ammissibile un carburante non certificato e di determinare il quantitativo effettivamente utilizzato sottraendo quello venduto a terzi.

La comunicazione annuale delle emissioni deve inoltre essere accompagnata da una dichiarazione che elenchi tutti i sistemi GHG a cui l'operatore partecipa, attestando che gli stessi lotti non sono stati dichiarati più volte. Vanno poi indicati, per ogni carburante, il tipo, la materia prima, il processo di conversione, la massa totale, i valori LCEF e le riduzioni dichiarate. L'allegato II dettaglia le informazioni minime da includere, tra cui dati su acquisto, produzione, lotto, miscelazione, documentazione di certificazione e massa dichiarata.

Verifica delle emissioni e dei carburanti ammissibili

La verifica delle emissioni e dei carburanti segue, in via generale, il regolamento (UE) 2018/2067. Tuttavia, per i verificatori incaricati di controllare anche i carburanti CORSIA, il regolamento richiede l'accreditamento da parte di un organismo nazionale di accreditamento di uno Stato membro ai sensi del regolamento (CE) n. 765/2008. Le regole di verifica si fondano sui documenti aziendali e di filiera, inclusi registri di acquisto, relazioni operative, registri di miscelazione e certificazioni del carburante.

Il verificatore deve accertare tre profili essenziali: la sostanziale correttezza delle riduzioni dichiarate; l'assenza di doppie dichiarazioni degli stessi lotti nell'ambito di altri sistemi volontari o obbligatori; e la corretta gestione del monitoraggio e della comunicazione da parte dell'operatore. La dichiarazione di verifica deve attestare l'esecuzione dei controlli previsti e le conclusioni sugli obiettivi di verifica. Ogni Stato membro trasmette all'ICAO, entro il 30 novembre di ogni anno, l'elenco dei verificatori accreditati.

Cancellazione delle unità di emissione e relativa verifica

Quando l'obbligo totale definitivo di compensazione notificato dagli Stati membri non è pari a zero, gli operatori aerei devono presentare al proprio Stato membro di riferimento una relazione verificata sulle cancellazioni delle unità di emissione, insieme alla dichiarazione di verifica. I termini sono differenziati: 30 aprile 2025 per il periodo CORSIA 2021-2023 e 30 aprile 2028 per il periodo 2024-2026.

Le unità di emissione devono essere cancellate in un registro designato da un programma di unità di emissione, e i gestori del registro devono rendere pubbliche sul proprio sito le informazioni relative a ciascun lotto cancellato. La relazione deve contenere almeno i dati indicati nell'allegato III, tra cui l'identificazione dell'operatore, il periodo interessato, l'obbligo definitivo, la quantità cancellata e le informazioni identificative consolidate di ciascun lotto.

La verifica delle relazioni sulle cancellazioni richiede un livello di garanzia ragionevole e segue, in linea generale, il regolamento (UE) 2018/2067. Il verificatore deve accertare che le cancellazioni siano state correttamente comunicate, che siano sufficienti a coprire gli obblighi di compensazione e che le unità non siano state utilizzate per altre compensazioni. Non è ammesso il campionamento; la visita in loco può essere omessa solo se la verifica riguarda esclusivamente la relazione e tutti i dati sono consultabili a distanza. La dichiarazione di verifica deve contenere i dati minimi dell'allegato IV.

Trasmissione dei dati all'ICAO da parte degli Stati membri

Entro il 31 luglio di ogni anno gli Stati membri trasmettono all'ICAO, e contestualmente alla Commissione, i dati pertinenti relativi alle emissioni, previa esecuzione di controlli di plausibilità. Su richiesta di uno Stato membro, la Commissione può coinvolgere Eurocontrol per migliorare l'accuratezza dei dati. Se emergono errori dopo la trasmissione, lo Stato membro deve aggiornare i dati e valutare l'impatto sugli obblighi di compensazione degli anni precedenti, apportando, se necessario, gli adeguamenti del caso.

Per le cancellazioni delle unità di emissione, la trasmissione all'ICAO deve avvenire entro il 31 luglio 2025 per il periodo 2021-2023 ed entro il 31 luglio 2028 per il periodo 2024-2026. Le informazioni da trasmettere sono quelle elencate nell'allegato VI.

Abrogazione, successione normativa e entrata in vigore

Il regolamento abroga il regolamento delegato (UE) 2019/1603, prevedendo che i riferimenti a quest'ultimo si intendano fatti al nuovo testo secondo la tavola di concordanza dell'allegato VII. La disciplina transitoria chiarisce che le emissioni e l'uso dei carburanti ammissibili successivi al 1° gennaio 2024 sono soggetti al nuovo regolamento.

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.