Parere n. 1077/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta al lavoro subordinato, deducendo, con un unico motivo, la violazione della disciplina del decreto flussi e l’eccesso di potere per carenza dei presupposti. Ha sostenuto che la mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno fosse imputabile allo Sportello unico per l’immigrazione, il quale avrebbe convocato tardivamente e in modo confuso il lavoratore e il datore di lavoro, anche quando quest’ultimo non aveva più interesse all’assunzione. Il ricorrente ha inoltre prospettato il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione. Il Ministero dell’interno ha eccepito la tardività del ricorso e ne ha contestato, nel merito, la fondatezza.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso irricevibile per tardività, poiché il provvedimento di revoca era stato comunicato il 2 settembre 2025, mentre il ricorso era stato notificato soltanto il 16 gennaio 2026, oltre il termine decadenziale di 120 giorni previsto dall’art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971, scaduto il 31 dicembre 2025. Il Collegio ha comunque esaminato il merito, ritenendo il ricorso infondato: la domanda di nulla osta risultava incompleta e la documentazione mancante non era stata integrata né nel procedimento amministrativo né nel procedimento giustiziale. Non sussistevano inoltre i presupposti per il rilascio di un permesso di soggiorno per attesa occupazione, previsto per l’interruzione di un rapporto di lavoro già instaurato o per la mancata instaurazione dovuta a cause di forza maggiore, non ricorrenti nel caso concreto. La domanda cautelare è stata assorbita.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, d.P.R. 1199/1971

  termine decadenziale di centoventi giorni dalla notificazione o comunicazione dell’atto impugnato o dalla sua piena conoscenza

  Il termine per proporre il ricorso straordinario decorre dalla comunicazione o notificazione del provvedimento, ovvero dalla piena conoscenza, ed è stato applicato al caso concreto con scadenza il 31 dicembre 2025.

• art. 22, comma 2, d.lgs. 286/1998

  È richiamato nel provvedimento di revoca in relazione alla documentazione attestante l’indisponibilità di lavoratori presenti sul territorio nazionale.

• art. 22, comma 5-ter, d.lgs. 286/1998

  il nulla osta al lavoro è revocato qualora il contratto di soggiorno non sia trasmesso allo Sportello unico nel termine di 8 giorni dall’ingresso del lavoratore sul territorio nazionale

  La disposizione è richiamata quale base della revoca connessa alla mancata sottoscrizione e trasmissione del contratto di soggiorno.

• decreto del Ministero della sanità 5 luglio 1975

  È richiamato nel provvedimento di revoca con riferimento al certificato di idoneità alloggiativa.

• art. 44 d.l. 73/2022

  È richiamato nel provvedimento di revoca con riferimento alla documentazione di asseverazione.

• art. 47 c.c.

  È richiamato in relazione alla convocazione delle parti presso il domicilio eletto.

Massime di principio

• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è irricevibile quando viene notificato oltre il termine decadenziale di 120 giorni decorrente dalla comunicazione, notificazione o piena conoscenza dell’atto impugnato.
• L’incompletezza della domanda di nulla osta al lavoro subordinato, non seguita dall’integrazione della documentazione richiesta né nel procedimento amministrativo né nel procedimento giustiziale, impedisce di superare la contestata carenza documentale.
• Il permesso di soggiorno per attesa occupazione presuppone, secondo il parere, l’interruzione di un rapporto di lavoro già instaurato oppure la mancata instaurazione del rapporto per cause di forza maggiore; non è sufficiente la perdita dell’interesse del datore di lavoro all’assunzione.
• La declaratoria di irricevibilità del ricorso, accompagnata dalla verifica dell’infondatezza nel merito, assorbe la domanda di sospensione cautelare.

Come è indicizzato