Sentenza del 08/01/2021 n. 14 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Impugnazione di atti della riscossione (es. cartella/ingiunzione) per vizi formali e/o sostanziali; questione preliminare sulla legittimazione passiva del soggetto chiamato in giudizio rispetto agli atti compiuti dall'Agente della Riscossione

Norme richiamate

• D.P.R. 602/1973 (riscossione delle imposte)

  La disciplina sulla riscossione attribuisce all'ente impositore il rapporto sostanziale sul credito e disciplina l'attività di riscossione; da ciò deriva la possibilità di chiamare in giudizio l'Agenzia per vizi connessi agli atti di riscossione

• D.Lgs. 546/1992 (processo tributario)

  Le norme processuali tributarie regolano la legittimazione passiva e le regole di impugnazione; la giurisprudenza interpreta tali norme nel senso che, anche quando l'agente della riscossione materialmente compie l'atto, l'Agenzia delle Entrate è parte legittimata

Massime di principio

• Quando si impugnano atti di riscossione (cartelle, ingiunzioni, azioni esecutive), il ricorso può essere proposto nei confronti dell'Agenzia delle Entrate anche se l'atto è stato materialmente compiuto dall'Agente della Riscossione
• L'Agenzia risponde in giudizio sia per vizi riconducibili alla sua attività decisionale o organizzativa sia per quelli derivanti dall'operato dell'Agente della Riscossione, salvo che emergano fatti che dimostrino una responsabilità esclusiva e personale di terzi
• Per tutela procedurale è spesso preferibile impugnare l'Agenzia delle Entrate (eventualmente chiamando in causa l'Agente della Riscossione), così da non incorrere in eccezioni di legittimazione passiva che possano compromettere il merito
• Nell'impugnazione occorre dettagliare l'atto contestato, i vizi contestati e le esigenze probatorie; se si richiedono misure cautelari (sospensione della riscossione) è necessario formulare specifiche istanze e dimostrare il periculum in mora
• La decisione sulla legittimazione passiva non decide automaticamente sul merito della pretesa tributaria: il ricorrente ottiene l'ammissione del giudizio contro l'Agenzia, ma dovrà comunque dimostrare i vizi sostanziali o procedurali per ottenere l'annullamento dell'atto