L.R. Lombardia 8/2016

Legge europea regionale Lombardia 2016

La legge interviene in più settori dell’ordinamento regionale lombardo per adeguarlo alla normativa dell’Unione europea e per disciplinare strumenti organizzativi e sostitutivi utili a dare esecuzione agli obblighi europei. Contiene inoltre una specifica previsione finanziaria per l’attuazione del sistema informativo regionale in materia ambientale.

Adeguamento della disciplina su commercio e fiere

La legge modifica il testo unico regionale in materia di commercio e fiere per renderlo coerente con la direttiva 2006/123/CE sui servizi nel mercato interno.

In particolare:

• viene abrogato il comma 8 dell’articolo 87 della l.r. 6/2010;
• vengono soppressi il secondo e il terzo periodo della lettera c) del comma 3 dell’articolo 88.

Valutazione di incidenza e tutela ambientale

In materia ambientale la legge rafforza l’organizzazione dei procedimenti di valutazione di incidenza sul territorio regionale, anche in risposta al caso EU Pilot 6730/14/ENVI.

La disciplina risultante prevede:

• l’istituzione di un sistema informativo regionale centralizzato, alimentato dalle autorità competenti e contenente dati procedurali, progettuali e ambientali delle valutazioni di incidenza;
• l’accessibilità al pubblico, tramite pubblicazione online, dei procedimenti di valutazione di incidenza e dei relativi provvedimenti finali;
• la promozione, da parte della Regione, di un protocollo d’intesa con le altre autorità competenti per coordinare l’applicazione delle nuove disposizioni, con schema approvato dalla Giunta regionale.

Se le altre autorità competenti non adempiono agli obblighi relativi alla valutazione di incidenza previsti dalla normativa regionale e dal d.p.r. 357/1997, la Regione può esercitare il potere sostitutivo. La Giunta regionale, prima di sostituirsi, assegna all’ente inadempiente un termine congruo; decorso inutilmente tale termine, sentito l’ente, può nominare un commissario ad acta oppure provvedere direttamente. Il commissario può essere nominato per un periodo non superiore a sei mesi, rinnovabile una sola volta.

La legge modifica inoltre l’allegato della l.r. 5/2010 sulla VIA, sopprimendo nell’allegato B, punto 7, lettera b5), le parole “di uso pubblico”.

Servizi di interesse economico generale e alloggi sociali

La legge recepisce, a livello regionale, i principi europei in materia di servizi di interesse economico generale (SIEG), richiamando il TFUE, il Protocollo n. 26, il regolamento UE 360/2012, la decisione 2012/21/UE e le comunicazioni della Commissione del 2012 sugli aiuti di Stato in forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico.

Per l’edilizia residenziale pubblica e sociale, gli alloggi sociali sono qualificati come servizi di interesse economico generale secondo il d.m. 22 aprile 2008. Eventuali contributi agli operatori pubblici e privati possono essere concessi come compensazione solo entro il limite necessario a coprire i costi degli obblighi di servizio, tenendo conto degli introiti e di un margine di utile ragionevole. Una deliberazione della Giunta regionale deve definire parametri di calcolo, criteri, modalità di erogazione, verifiche e restituzione di eventuali sovracompensazioni.

Potere sostitutivo regionale in caso di infrazioni e sentenze UE

La Regione disciplina il proprio potere sostitutivo quando una violazione della normativa europea, accertata da sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea, comporti obblighi o oneri imputabili alla Regione e richieda una pluralità di atti in materie di competenza regionale.

In tali casi il Presidente della Giunta regionale, o l’Assessore competente se delegato, sentiti gli enti locali inadempienti, assegna termini congrui per adottare i singoli atti necessari. Se anche uno solo dei termini decorre inutilmente, la Giunta, sentito l’ente interessato, nomina un commissario ad acta con facoltà di avvalersi degli uffici degli enti inadempienti oppure provvede direttamente.

La stessa disciplina si applica, per quanto di competenza regionale, anche quando sono in corso procedure di infrazione ai sensi degli articoli 258 e 260 TFUE.

Disposizioni finanziarie

Per il sistema informativo regionale centralizzato previsto in materia di valutazione di incidenza è autorizzata una spesa complessiva di 100.000 euro nel biennio 2016-2017:

• 34.000 euro per il 2016, destinati all’attività di analisi;
• 66.000 euro per il 2017, destinati allo sviluppo del sistema informativo.

Le risorse sono a carico di specifiche missioni e programmi del bilancio regionale 2016-2018. Per le restanti disposizioni la legge dichiara l’assenza di oneri aggiuntivi per il bilancio regionale e per la finanza pubblica.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia ed è trasmessa alla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche europee.