Circolare numero 105 del 15-5-1998

Chiarimenti in materia di contribuzione figurativa e di riscatti

La circolare interviene per fornire chiarimenti interpretativi e operativi su alcune fattispecie di accreditamento figurativo e di riscatto nell’assicurazione generale obbligatoria. I chiarimenti riguardano sia il quadro normativo applicabile sia le modalità di prova e di gestione delle domande presentate alle sedi.

Astensione facoltativa dal lavoro per maternità

Per i periodi di astensione facoltativa durante gravidanza e puerperio, la circolare afferma che il titolo per l’accreditamento figurativo è l’art. 56 del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827. Tale disposizione si applica ai periodi di astensione previsti dalle norme vigenti pro tempore, quindi anche a quelli anteriori alla legge 30 dicembre 1971, n. 1204.

Per individuare i periodi di astensione facoltativa anteriori alla legge n. 1204/1971, occorre fare riferimento:

• all’art. 6 della legge 26 agosto 1950, n. 860, nel testo sostituito dall’articolo unico della legge 23 maggio 1951, n. 394;
• al successivo art. 7 della stessa legge n. 860/1950.

La circolare precisa inoltre che le istruzioni impartite con la circ. n. 220 C. e V. del 21 luglio 1969, parte seconda, non limitano la possibilità di accredito ai soli periodi successivi a tale circolare. In altri termini, l’accreditamento non è circoscritto temporalmente dalla circolare del 1969.

Viene poi chiarito che, nei casi in cui per tali periodi sia stata erogata, secondo la prassi allora vigente, l’indennità di disoccupazione con relativo accredito figurativo, l’accredito può essere fatto valere a tale titolo anche ai fini del diritto alla pensione di anzianità. Ciò vale però solo quando si è in presenza della specifica fattispecie collegata al puerperio e inserita in un rapporto di lavoro, e non in presenza di un effettivo stato di disoccupazione.

Militarizzazione prestata tra il 10 giugno 1940 e il 15 ottobre 1946

La circolare richiama la circ. n. 233 del 18 novembre 1988, emanata a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 575/1987, che ha dichiarato l’illegittimità dell’esclusione dei periodi prestati come militarizzati dipendenti da ditte private dal beneficio della contribuzione figurativa.

Quanto alla documentazione necessaria, viene precisato che non è indispensabile il foglio matricolare. È sufficiente una documentazione rilasciata dalla competente Autorità militare, perché sono accreditabili anche i periodi di personale militarizzato ai soli effetti penali e disciplinari, non riportati sul foglio matricolare.

L’accreditamento resta però subordinato a due condizioni:

• i periodi non devono risultare coperti da assicurazione IVS;
• i periodi non devono essere riconosciuti utili ai fini pensionistici a carico di fondi alternativi all’assicurazione IVS.

Aspettativa per lo svolgimento di cariche sindacali

Per i periodi di aspettativa ex art. 31 della legge n. 300/1970, la circolare si collega alla facoltà riconosciuta alle organizzazioni sindacali dall’art. 3, comma 5, del d.lgs. 16 settembre 1996, n. 564, di versare, per i periodi decorrenti dal 1° dicembre 1996, una contribuzione aggiuntiva sull’eventuale differenza tra quanto corrisposto per l’attività sindacale e la retribuzione di riferimento per il calcolo del contributo figurativo.

In questo contesto, le sedi devono assicurare che:

• l’esito delle domande di accreditamento sia comunicato tempestivamente agli interessati;
• sia comunicato tempestivamente anche l’ammontare della retribuzione figurativa.

Riscatto dei periodi di lavoro all’estero

La circolare affronta il tema della documentazione richiesta per il riscatto di periodi di lavoro svolti all’estero e delle eventuali convalide consolari.

Viene ricordato che la delibera n. 175 del 19 ottobre 1973 aveva previsto la possibilità per le Autorità consolari di convalidare "nella sostanza" le dichiarazioni rese ora per allora dai datori di lavoro. Tale possibilità era però fondata sul presupposto che le Autorità consolari fossero effettivamente a conoscenza delle circostanze dichiarate, e limitata ai casi in cui tale conoscenza fosse possibile. È quindi esclusa ogni convalida meramente formale o semplice presa d’atto di documenti o dichiarazioni.

La circolare segnala che alcune sedi hanno riscontrato dichiarazioni consolari prive di tale contenuto sostanziale, perché basate non sulla conoscenza diretta dei fatti ma su documentazione non precisata o su dichiarazioni giurate dei datori di lavoro.

Sul piano operativo, si stabilisce che:

• se la documentazione in possesso del lavoratore è già idonea a provare l’esistenza del rapporto di lavoro, essa può essere allegata direttamente alla domanda di riscatto;
• se invece la prova non è sufficiente, le dichiarazioni devono essere convalidate in modo sostanziale oppure supportate da ulteriori elementi probatori idonei;
• per la sola durata del rapporto di lavoro occorre tenere conto anche della circ. n. 183 del 30 luglio 1990.

La circolare informa infine che la questione è stata sottoposta al Ministero degli Esteri, il quale il 23 marzo 1998 ha inviato alle rappresentanze diplomatiche un telespresso chiarificatore. In assenza di idonea documentazione integrativa, le pratiche dovranno essere definite negativamente.

Riscatti previsti dagli articoli 5 e 6 del d.lgs. 16 settembre 1996, n. 564

Per l’art. 5 del d.lgs. n. 564/1996, relativo al riscatto di periodi di interruzione o sospensione del rapporto di lavoro, la circolare precisa che sono riscattabili solo i periodi successivi al 31 dicembre 1996 caratterizzati da interruzioni o sospensioni previste da specifiche disposizioni di legge o contrattuali.

Rientrano in tale ambito, ad esempio:

• le aspettative per motivi di famiglia;
• le aspettative per motivi di studio.

Condizione essenziale è che tali periodi siano stati regolarmente fruiti in applicazione delle norme specifiche che li disciplinano e non si tratti di assenze arbitrarie o non regolamentate.

Quanto all’art. 6 del medesimo decreto, relativo ai periodi di formazione professionale, studio, ricerca e inserimento nel mercato del lavoro, la circolare evidenzia che il decreto ministeriale previsto per l’individuazione di tali periodi non è ancora stato emanato. Su questo punto l’Istituto si riserva successive comunicazioni.