Corte di giustizia, Ordinanza C-640/24

Indennizzo dei familiari della vittima di omicidio e compatibilità del sistema italiano con la direttiva 2004/80

La pronuncia è un’ordinanza della Decima Sezione resa in rinvio pregiudiziale dalla Corte suprema di cassazione italiana. La questione riguarda la conformità all’articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 2004/80 del sistema italiano di indennizzo dei familiari delle vittime di omicidio, disciplinato dall’articolo 11 della legge n. 122/2016.

Contesto e procedimento principale

Nel procedimento principale, la Presidenza del Consiglio dei Ministri è convenuta in un’azione di responsabilità dello Stato promossa da SX, AQ e BZ. I ricorrenti sostengono di aver subito un danno per l’intempestivo e incompleto recepimento della direttiva 2004/80, dopo che il responsabile degli omicidi di XE e della figlia NR era stato condannato al risarcimento, ma il suo patrimonio era risultato incapiente.

La Corte d’appello di Venezia aveva riconosciuto la responsabilità dello Stato e condannato la Presidenza del Consiglio dei Ministri al pagamento di somme diverse ai vari familiari. Investita del ricorso, la Corte suprema di cassazione ha chiesto se il diritto dell’Unione imponga di riconoscere l’indennizzo a ogni familiare che abbia subito un danno in conseguenza dell’omicidio, anche oltre i soggetti espressamente contemplati dalla normativa italiana.

Normativa rilevante

La Corte richiama innanzitutto l’articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 2004/80, che impone agli Stati membri di garantire un sistema di indennizzo delle vittime di reati intenzionali violenti commessi nel loro territorio, assicurando un indennizzo equo ed adeguato.

Richiama inoltre l’articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 2012/29/UE, che definisce la nozione di vittima includendo anche il familiare di una persona la cui morte sia stata causata direttamente da un reato, purché abbia subito un danno in conseguenza della morte. Sul piano interno, viene in rilievo l’articolo 11, commi 2 e 2-bis, della legge n. 122/2016, che prevede un sistema a cascata: coniuge e figli, poi genitori, poi fratelli e sorelle conviventi e a carico; non sono previsti, in ogni caso, i nonni e gli zii.

Ragionamento della Corte

La Corte decide con ordinanza motivata perché la soluzione è già chiaramente desumibile dalla giurisprudenza, in particolare dalla sentenza Burdene del 7 novembre 2024.

Richiamando tale precedente, la Corte ribadisce che l’indennizzo previsto dalla direttiva 2004/80, pur non dovendo equivalere a un risarcimento integrale, deve costituire un contributo appropriato al ristoro del danno materiale e morale subito dalle vittime. Per essere "equo ed adeguato", esso deve tener conto della sofferenza e della gravità delle conseguenze del reato per i familiari effettivamente danneggiati.

Da ciò deriva che un sistema nazionale fondato rigidamente su un ordine di priorità successoria non può escludere automaticamente alcuni familiari stretti, senza considerare altri elementi rilevanti, come:

• le conseguenze materiali della morte per omicidio;
• l’eventuale convivenza con la vittima;
• l’eventuale dipendenza economica dalla vittima;
• l’intensità del danno morale subito.

La Corte afferma quindi che un regime che selezioni i beneficiari solo in base al vincolo familiare e a presunzioni astratte sull’esistenza o sull’entità del danno non garantisce un indennizzo "equo ed adeguato".

Dispositivo

La Corte conclude che l’articolo 12, paragrafo 2, della direttiva 2004/80 osta a una normativa nazionale che, in caso di omicidio, subordini il diritto all’indennizzo dei fratelli e delle sorelle della persona deceduta alla mancanza di coniuge superstite, figli e genitori, ed escluda i nonni nonché gli zii e le zie dal beneficio dell’indennizzo.

Portata pratica

Per gli operatori, la pronuncia conferma che i sistemi nazionali di indennizzo non possono essere costruiti come meccanismi automatici e gerarchici puramente successori. La verifica della conformità al diritto dell’Unione richiede invece una valutazione sostanziale del danno subito dai familiari della vittima, con particolare attenzione alle conseguenze concrete del decesso.