Sentenza del 12/12/2022 n. 36226 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione del rigetto dell'appello contro l'annullamento di un fermo amministrativo di autoveicolo disposto in relazione alla presunta notifica di cartelle di pagamento. La ricorrente deduceva che le notifiche delle cartelle e del preavviso di fermo erano regolarmente effettuate presso il domicilio fiscale del contribuente, che gli avvisi di ricevimento costituiscono pubblici fidedigni e potevano essere contestati solo con querela di falso, e che sussistevano presunzioni a favore della regolarità della notifica (anche per consegna a persone legate da parentela/affinità), nonché l'onere della prova gravava sul resistente. Il ricorso per cassazione articolava cinque motivi volti a censurare le valutazioni del giudice di merito su queste questioni.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso. Motivazione centrale: la sentenza del giudice di merito si fondava su due distinte e autonome rationes decidendi (1) il difetto di notifica della cartella di pagamento e (2) l'omessa notifica del preavviso di fermo; il ricorrente ha impugnato solo la prima ratio in modo specifico e non ha dedotto in modo adeguato censure sulla seconda, rendendo il ricorso inammissibile per omessa deduzione di tutte le ragioni di decisione. Sono state confermate le valutazioni del giudice di merito circa l'assenza di prova dell'esito della consegna al servizio postale, le differenze nelle sottoscrizioni sugli avvisi di ricevimento e la mancanza di prova che il ricevente fosse convivente o autorizzato. La Corte ha condannato la ricorrente al pagamento delle spese di giudizio e ha rigettato la domanda di risarcimento per lite temeraria.

Norme richiamate

• Legge n. 890 del 1982

  Riferita alle modalità di notifica tramite raccomandata e al valore degli avvisi di ricevimento; la ricorrente sosteneva che gli avvisi sono pubblici fidedigni e contestabili solo con querela di falso, ma il giudice di merito ha ritenuto possibile valutare le risultanze degli avvisi in concreto con riguardo all'identità del ricevente e all'esito effettivo della consegna.

• D.P.R. n. 602 del 1973

  Norma sulle notifiche delle cartelle di pagamento; la Corte ha richiamato il requisito della prova del perfezionamento della notifica e ha osservato che la mera consegna dell'atto al servizio postale da parte dell'Ufficio, senza prova dell'esito, non prova la notifica.

• Codice di procedura civile

  art. 139, art. 149, art. 160, artt. 115 e 116, art. 360 c.p.c. comma 1 nn. 3 e 4

  Art. 139 c.p.c.: disciplina le persone abilitate a ricevere la notifica in luogo del destinatario (relazioni familiari/affinità); la Corte osserva che il vincolo di parentela o affinità può giustificare la presunzione di consegna ma deve essere provato concretamente, non è sufficiente l'assunto astratto e la convivenza non è sempre presupposto assoluto. Artt. 115-116 c.p.c. e art. 360: regole sul procedimento e limiti del ricorso per cassazione (censura vincolata ai vizi dedotti).

• Codice civile

  art. 2697; art. 2727; art. 2700

  Art. 2697 c.c. (onere della prova): la ricorrente invocava presunzioni iuris tantum a suo favore; la Corte ha richiamato i principi sull'onere probatorio ma ha ritenuto che le deduzioni del ricorrente non fossero idonee a superare la valutazione di fatto del giudice di merito. Art. 2727 e art. 2700 (valore probatorio dei documenti pubblici): pur essendo gli avvisi di ricevimento documenti con valore probatorio, il loro contenuto e la qualifica del ricevente possono essere valutati dal giudice di merito e la loro efficacia probatoria non impedisce valutazioni critiche senza ricorrere automaticamente alla querela di falso.

• D.P.R. n. 115 del 2002

  art. 13, comma 1 quater e comma 1-bis

  Norme sul contributo unificato e sulle sanzioni processuali: la Corte ha applicato le disposizioni in tema di liquidazione delle spese di giudizio e ha dato atto della sussistenza dei presupposti per l'eventuale versamento di un ulteriore importo a titolo di contributo unificato.

Massime di principio

• Se la sentenza di merito si fonda su più ragioni distinte e autonome (rationes decidendi), chi impugna deve censurare tutte le singole rationes altrimenti il ricorso per cassazione è inammissibile per difetto di deduzione di tutte le ragioni decisorie.
• L'avviso di ricevimento ha valore probatorio ma la sua efficacia non è assoluta: il giudice di merito può valutare la corrispondenza delle sottoscrizioni, l'identità e la qualità del ricevente e l'effettivo esito della consegna; la contestazione formale dell'autenticità mediante querela di falso non è l'unico rimedio quando è in discussione la sussistenza fattuale della notifica.
• La notifica effettuata mediante consegna al servizio postale dall'Ufficio richiede prova dell'esito (ricezione da parte del destinatario o soggetto abilitato); la sola produzione dell'invio amministrativo senza riscontro non prova il perfezionamento della notifica.
• Per poter ritenere valida la ricezione dell'atto in luogo del destinatario da parte di terzi, è necessario dimostrare il vincolo che legittima tale consegna (parentela, affinità o altra autorizzazione); la convivenza è un elemento rilevante ma non l'unico e il rapporto va provato concretamente.
• In Cassazione non è consentito rinnovare la valutazione di fatti non contestati o omessi nella cognizione di merito: i motivi devono rimanere entro l'ambito dei vizi giuridici dedotti e delle questioni effettivamente discusse nei gradi precedenti.