Sentenza del 20/02/2018 n. 225 - Comm. Trib. Prov. Enna

Esito

La controversia

La controversia riguarda la validità e l'efficacia di una delibera di Giunta comunale avente a oggetto le tariffe TARSU/TIA, successivamente sottoposta a ratifica del Consiglio comunale. Il punto centrale è stabilire se il potere di convalida o ratifica previsto dall'art. 21-nonies della legge n. 241/1990 possa essere esercitato oltre il termine perentorio previsto per l'approvazione del bilancio di previsione o per le variazioni di bilancio relative ai tributi periodici. La sentenza afferma che, in materia di tributi locali periodici, la ratifica deve comunque intervenire entro i termini previsti dalla normativa contabile degli enti locali.

La decisione

La pretesa fondata sulla delibera tariffaria non può ritenersi validamente sorretta da una ratifica intervenuta oltre i termini inderogabili previsti dalla disciplina del bilancio. In materia di TARSU, TIA e altri tributi periodici, le variazioni deliberate dal Consiglio comunale devono essere adottate entro il 30 novembre dell'anno di riferimento; se adottate d'urgenza dalla Giunta, devono essere ratificate dal Consiglio entro sessanta giorni e, comunque, non oltre il 31 dicembre. Il potere di convalida o ratifica esiste, ma non può essere esercitato tardivamente, poiché i termini hanno natura perentoria.

Norme richiamate

• Art. 21-nonies della legge n. 241/1990

  Riconosce il potere di annullamento d'ufficio e di convalida degli atti amministrativi illegittimi, ma tale potere, quando riguarda delibere tariffarie relative a tributi periodici, deve essere esercitato nel rispetto dei termini inderogabili previsti dalla disciplina finanziaria degli enti locali.

• Art. 69, comma 3, del D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Disciplina aspetti relativi alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani e alla determinazione delle tariffe, nel quadro dei vincoli temporali applicabili agli atti tariffari.

• Art. 42 del D.Lgs. n. 267/2000

  Attribuisce al Consiglio comunale la competenza sulle principali decisioni finanziarie e sulle variazioni di bilancio, comprese quelle connesse alla fiscalità locale.

• Art. 175 del D.Lgs. n. 267/2000

  Prevede la disciplina delle variazioni di bilancio: quelle deliberate dal Consiglio devono essere adottate entro il 30 novembre; quelle urgenti adottate dalla Giunta devono essere ratificate dal Consiglio entro sessanta giorni e comunque entro il 31 dicembre.

Massime di principio

• Per i tributi locali periodici, le delibere tariffarie devono essere adottate e perfezionate entro i termini stabiliti dalla normativa sul bilancio di previsione e sulle variazioni di bilancio.
• La ratifica consiliare di una delibera urgente della Giunta non è valida se interviene oltre il termine massimo del 31 dicembre, anche quando siano decorsi meno di sessanta giorni.
• Il potere generale di convalida previsto dalla legge n. 241/1990 non consente di superare i termini perentori stabiliti dalla normativa finanziaria degli enti locali.
• In caso di tardiva approvazione o ratifica della tariffa, l'ente può non essere legittimato a fondare la pretesa tributaria sulla delibera tardiva, con conseguente possibile annullamento dell'atto impositivo o della maggiore pretesa.
• Quando si contesta una tariffa TARSU o TIA, è essenziale verificare la data di adozione della delibera, la competenza dell'organo, la data della ratifica e il rispetto dei termini del 30 novembre, dei sessanta giorni e del 31 dicembre.