Regolamento (UE) 2022/467

Aiuto eccezionale di adattamento per i produttori dei settori agricoli

Il regolamento adotta una misura straordinaria di sostegno per fronteggiare la grave turbativa del mercato causata dall’invasione dell’Ucraina da parte della Russia e dalle conseguenti difficoltà logistiche, commerciali e di costo che incidono sui produttori agricoli dell’Unione. La Commissione richiama, nei considerando, l’aumento dei costi dei fattori di produzione, il rischio per gli approvvigionamenti alimentari globali e le perturbazioni degli scambi in specifici settori agricoli.

Contesto e finalità dell’intervento

La misura è costruita come risposta rapida a una minaccia immediata di turbativa del mercato. La Commissione osserva che gli strumenti ordinari di intervento di mercato previsti dal regolamento (UE) n. 1308/2013 possono riequilibrare il mercato ma non sono sufficienti a contrastare l’effetto dell’aumento dei costi e delle restrizioni commerciali; per questo è necessario un sostegno diretto ai produttori più colpiti.

Dotazione finanziaria e riparto

L’articolo 1, paragrafo 1, prevede una dotazione complessiva di 500 000 000 EUR a carico dell’Unione. Le risorse sono attribuite agli Stati membri secondo l’allegato, in funzione del peso di ciascuno nel settore agricolo dell’Unione, criterio ricondotto ai massimali netti dei pagamenti diretti di cui all’allegato III del regolamento (UE) n. 1307/2013.

Ambito soggettivo e criteri delle misure nazionali

Gli Stati membri devono utilizzare gli importi assegnati per misure rivolte ai settori colpiti da turbativa del mercato dovuta all’aumento dei costi dei fattori di produzione o a restrizioni commerciali. Le misure devono essere adottate sulla base di criteri oggettivi e non discriminatori, tenendo conto dell’intensità della turbativa nei diversi settori e garantendo che i pagamenti non provochino distorsioni della concorrenza.

Gli aiuti devono sostenere gli agricoltori che svolgono attività finalizzate alla sicurezza alimentare o al riequilibrio del mercato, in particolare:

• economia circolare;
• gestione dei nutrienti;
• uso efficiente delle risorse;
• metodi di produzione rispettosi dell’ambiente e del clima.

Trasferimento del vantaggio economico e cumulo con altri sostegni

Quando il beneficiario diretto non coincide con l’agricoltore, lo Stato membro deve assicurare che il vantaggio economico dell’aiuto dell’Unione sia trasferito integralmente ai produttori. Il regolamento consente inoltre il cumulo con altre misure di sostegno finanziate dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, al fine di offrire flessibilità nell’attuazione nazionale.

Aiuto supplementare nazionale

L’articolo 2 autorizza gli Stati membri a concedere un sostegno supplementare nazionale fino al 200% dell’importo assegnato a ciascuno Stato membro nell’allegato. Anche tale sostegno deve poggiare su criteri oggettivi e non discriminatori e non deve determinare distorsioni della concorrenza. Il pagamento del sostegno nazionale deve essere effettuato entro il 30 settembre 2022.

Ammissibilità della spesa e termine per i pagamenti

Le spese sostenute dagli Stati membri per i pagamenti connessi alle misure sono ammissibili all’aiuto dell’Unione solo se i pagamenti sono effettuati entro il 30 settembre 2022. Per gli Stati membri che non hanno adottato l’euro, il fatto generatore del tasso di cambio è fissato alla data di entrata in vigore del regolamento, così da garantire un’applicazione uniforme della dotazione finanziaria espressa in euro.

Obblighi di informazione verso la Commissione

Gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione un primo flusso informativo senza indugio e comunque entro il 30 giugno 2022, indicando:

• la descrizione delle misure da adottare;
• i criteri utilizzati per determinare i metodi di concessione e le ragioni della ripartizione tra settori;
• l’effetto previsto delle misure sulla sicurezza alimentare e sulla stabilizzazione del mercato;
• le azioni previste per verificare il raggiungimento dell’effetto atteso;
• le azioni per evitare distorsioni della concorrenza;
• il livello di sostegno supplementare nazionale concesso ai sensi dell’articolo 2.

Entro il 15 maggio 2023 devono poi comunicare gli importi totali effettivamente versati per ciascuna misura, distinguendo tra aiuto dell’Unione e aiuto nazionale, il numero e il tipo di beneficiari e la valutazione dell’efficacia della misura.

Entrata in vigore e applicazione subordinata a condizioni di bilancio

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione è subordinata allo storno di 350 000 000 EUR dalla riserva alle linee di bilancio che finanziano la misura, da effettuarsi conformemente al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, con decorrenza dalla pubblicazione della comunicazione della Commissione che attesta l’avvenuto trasferimento.

Effetti pratici per gli operatori

Per gli operatori agricoli e per i consulenti fiscali e legali, il regolamento implica che l’accesso al sostegno dipende dalla scelta dello Stato membro di settore o sotto-settore prioritario, dalle condizioni nazionali di eleggibilità e dalla capacità di rispettare il termine del 30 settembre 2022. Rilevano inoltre gli obblighi di tracciabilità del beneficio, la possibile cumulabilità con altri strumenti PAC e la necessità di verificare che i criteri nazionali siano oggettivi, non discriminatori e compatibili con il divieto di distorsione della concorrenza.