Cassazione Civile, Sentenza n. 38009/2021 del 02/12/2021

Esito

La controversia

Impugnazione della sentenza della CTR che aveva accolto l'appello del contribuente e annullato il diniego di definizione agevolata di lite pendente (imposte dirette e IVA anno 1999). L'Agenzia deduceva la violazione e falsa applicazione dell'art. 39, comma 12, del d.l. n. 98/2011: la CTR aveva ritenuto la lite "pendente" alla data rilevante (interpretata come il 1° maggio 2011), mentre in fatto risultava che il giudicato si era formato il 26 giugno 2011, ossia prima dell'entrata in vigore del decreto (6 luglio 2011), per cui la controversia non poteva essere definita con il condono.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia, ritenendo fondata la censura. Ha affermato il principio consolidato secondo cui la pendenza ai fini della definizione agevolata va valutata alla data di entrata in vigore del d.l. n. 98/2011 (6 luglio 2011) e non al 1° maggio 2011. Poiché nella specie il giudicato si era formato il 26 giugno 2011 (prima del 6 luglio 2011), la lite non era condonabile. La Corte ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, ha rigettato il ricorso introduttivo del contribuente. Le spese sono compensate.

Norme richiamate

• art. 39, comma 12, d.l. n. 98/2011

  La Corte interpreta il requisito della "pendenza" in modo che la controversia debba essere ancora pendente alla data di entrata in vigore del decreto (6 luglio 2011). Pertanto non è sufficiente riferirsi alla data temporale 1° maggio 2011 indicata nella norma se il decreto è entrato in vigore successivamente.

• d.l. n. 98/2011, conv. in l. n. 111/2011 (rilevazioni sulle modifiche temporali)

  Si richiama che la norma, nella formulazione antecedente a successive modifiche, deve essere considerata operativa dalla data di entrata in vigore effettiva del decreto; le modifiche legislative successive non incidono sul principio che la pendenza si valuta alla data di efficacia normativa.

Massime di principio

• La pendenza della lite ai fini della definizione agevolata deve essere valutata alla data di entrata in vigore della disposizione che disciplina il condono (qui 6 luglio 2011), non a una data cronologicamente anteriore indicata nella stessa norma se il decreto è entrato in vigore dopo.
• Se il giudicato si è formato prima dell'entrata in vigore della norma che consente la definizione agevolata, la lite non è condonabile.
• Gli atti di prassi amministrativa che interpretano la data della "pendenza" non hanno carattere vincolante rispetto all'interpretazione giurisdizionale che considera la data di efficacia del decreto.
• In situazioni analoghe è necessario verificare con precisione la data di costituzione del giudicato (data di passaggio in giudicato) e confrontarla con la data di entrata in vigore della normativa agevolativa; solo se il giudicato non è ancora formato alla data di entrata in vigore la lite può essere valutata come pendente.
• Dato l'orientamento consolidato della giurisprudenza, le controversie sulla pendenza devono essere affrontate tenendo conto delle pronunce della Corte di Cassazione e della precisa distinzione tra data indicativa nella norma e data effettiva di operatività del provvedimento.