Regolamento (UE) 2017/422

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/422: dazio antidumping definitivo sugli elettrodi di grafite originari dell'India

Il regolamento interviene all'esito di un riesame in previsione della scadenza delle misure antidumping già in vigore sulle importazioni di alcuni sistemi di elettrodi di grafite originari dell'India. La Commissione, sulla base del regolamento di base allora applicabile in materia di difesa contro le importazioni oggetto di dumping, conclude che la soppressione delle misure esporrebbe il mercato dell'Unione al rischio di persistenza del dumping e di reiterazione del pregiudizio per l'industria unionale.

Contesto procedurale

Le misure originarie erano state istituite nel 2004 e prorogate nel 2010 a seguito di un precedente riesame in previsione della scadenza. Nel presente procedimento la domanda di riesame è stata presentata da SGL Carbon GmbH, TOKAI Erftcarbon GmbH e GrafTech Switzerland SA, rappresentative di oltre il 25 % della produzione totale dell'Unione del prodotto in esame. La Commissione ha aperto il riesame il 15 dicembre 2015 e ha svolto in parallelo anche un riesame delle misure compensative sui medesimi prodotti.

Ambito oggettivo e definizione del prodotto

Il prodotto interessato è costituito da elettrodi di grafite del tipo utilizzato per i forni elettrici, con densità apparente pari o superiore a 1,65 g/cm3 e resistenza elettrica pari o inferiore a 6,0 μ.Ω.m, nonché dai relativi nippli, importati insieme o separatamente e originari dell'India. Il regolamento precisa i codici doganali di classificazione: ex 8545 11 00 (TARIC 8545110010) ed ex 8545 90 90 (TARIC 8545909010).

Cooperazione, campionamento e utilizzo dei dati disponibili

La Commissione ha invitato le parti interessate a partecipare e ha effettuato un campionamento dei produttori dell'Unione, confermando un campione di quattro imprese rappresentativo di oltre l'80 % della produzione unionale. Sul versante indiano ha collaborato un solo produttore esportatore, HEG Limited, rappresentativo di oltre il 95 % delle esportazioni verso l'Unione nel periodo dell'inchiesta di riesame, ma non dell'intera produzione indiana. Poiché l'altro produttore indiano non ha collaborato, la Commissione ha ritenuto necessario fare ricorso ai dati disponibili ai sensi dell'articolo 18 del regolamento di base.

Accertamento del dumping nel periodo dell'inchiesta di riesame

La Commissione ha ricostruito il valore normale sulla base delle vendite interne rappresentative del produttore cooperante, distinguendo tra tipi di prodotto e tenendo conto della diversa qualità del coke impiegato nella produzione. Non ha accolto le richieste di adeguamento basate sul Duty Drawback Scheme e sull'Advance Authorisation Scheme, ritenendo non provato il necessario nesso tra i dazi su materie prime e i benefici ottenuti all'esportazione. Il confronto tra valore normale e prezzo all'esportazione, effettuato a livello franco fabbrica e con gli adeguamenti pertinenti, ha portato a un margine di dumping del 29,8 % per il produttore cooperante.

La Commissione ha anche respinto l'argomento secondo cui il margine dovesse essere calcolato su base trimestrale: pur registrandosi oscillazioni, il dumping è risultato significativo in ciascun trimestre del PIR e il margine medio resta elevato. Analogamente, le osservazioni sulla diversa redditività in funzione dell'origine del coke non hanno inciso in modo apprezzabile sulle conclusioni.

Rischio di persistenza del dumping

Per valutare il futuro andamento delle importazioni in caso di abrogazione delle misure, la Commissione ha esaminato la capacità produttiva indiana, le esportazioni verso paesi terzi e l'attrattiva del mercato dell'Unione. È emerso che i due produttori indiani avevano aumentato la capacità del 27 % rispetto al precedente riesame, con una capacità totale stimata in 160 000 tonnellate annue e una capacità inutilizzata compresa tra 40 000 e 50 000 tonnellate. Tale capacità inutilizzata, unita al calo del consumo mondiale e alle restrizioni presenti in altri mercati, rende probabile un ulteriore orientamento delle esportazioni verso l'Unione qualora venissero meno i dazi.

La Commissione ha inoltre ritenuto che il mercato dell'Unione resti attrattivo perché, nonostante le misure, l'India continua a esportare nell'Unione volumi significativi, mentre in altri mercati si registrano barriere o contrazioni della domanda. In particolare, le misure antidumping introdotte dalla Russia sulle importazioni dall'India limitano ulteriormente gli sbocchi alternativi.

Effetti sul mercato dell'Unione e pregiudizio per l'industria unionale

L'industria dell'Unione comprende otto produttori e la Commissione ha esaminato sia indicatori macroeconomici sia microeconomici. Nel periodo 2012-PIR il consumo unionale è diminuito dell'8 %, la produzione dell'industria unionale è calata del 6 %, l'utilizzo degli impianti è sceso di 3 punti percentuali e le vendite nell'Unione sono diminuite del 5 %. I prezzi medi di vendita si sono ridotti del 25 %, i costi di produzione del 18 %, ma non in misura sufficiente a preservare la redditività, passata dall'11,3 % al 2,8 %. Anche il flusso di cassa, gli investimenti e l'utile sul capitale investito hanno mostrato un andamento nettamente negativo.

Nonostante ciò, l'industria unionale ha conservato e lievemente aumentato la propria quota di mercato, ma solo al prezzo di una forte compressione dei margini. La Commissione ha concluso che la pressione concorrenziale delle importazioni indiane continua a incidere sui prezzi dell'Unione e che, in caso di abrogazione dei dazi, il deterioramento economico dell'industria sarebbe verosimile.

Sottoquotazione, importazioni da altri paesi e osservazioni delle parti

Nel PIR le importazioni indiane sono state vendute a prezzi inferiori a quelli dell'industria unionale; la Commissione ha rilevato una sottoquotazione media ponderata del 3 % per HEG e del 12 % per il produttore non cooperante, valori che salirebbero rispettivamente al 9 % e 12 % senza dazi antidumping e compensativi. Le importazioni dalla Cina e dalla Russia sono risultate a loro volta a prezzi inferiori, ma la Commissione ha spiegato che i dati disponibili non consentivano confronti comparabili per tipo di prodotto e che, in ogni caso, tali importazioni non avevano sottratto quota di mercato all'industria unionale.

Le osservazioni degli esportatori indiani, degli utilizzatori e della federazione dell'industria siderurgica tedesca sono state respinte nella parte in cui non trovavano riscontro nei dati di inchiesta, in particolare quanto all'effetto degli investimenti in Unione di soggetti collegati, alla presunta irrilevanza dell'attrattiva del mercato dell'Unione o al ruolo esclusivo delle importazioni cinesi e russe.

Interesse dell'Unione

La Commissione ha valutato l'interesse complessivo dell'Unione ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, considerando industria dell'Unione, importatori e utilizzatori. Ha ritenuto che il mantenimento delle misure avvantaggi l'industria unionale e che non vi siano elementi per concludere che le misure arrechino un pregiudizio sproporzionato agli importatori o agli utilizzatori. Gli importatori non hanno collaborato e gli utilizzatori che hanno risposto non hanno dimostrato particolari difficoltà di approvvigionamento né un impatto significativo sui costi.

Dispositivo e applicazione pratica

Il dispositivo conferma il dazio antidumping definitivo e stabilisce le aliquote individuali: 9,4 % per Graphite India Limited, 0 % per HEG Limited e 8,5 % per tutte le altre società. Le aliquote individuali valgono solo per i prodotti fabbricati dalle società espressamente indicate e per i rispettivi soggetti giuridici; ogni altro produttore non nominativamente menzionato resta soggetto all'aliquota residuale. Il regolamento si applica dal giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.