Sentenza del 13/01/2020 n. 24 - Comm. Trib. Prov. Torino

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva che la cartella esattoriale, pur essendo atto amministrativo, dovesse essere equiparata a una sentenza passata in giudicato ai fini della prescrizione; in particolare si invocava l'applicabilità dell'art. 2953 c.c. (prescrizione decennale per i crediti derivanti da sentenza passata in giudicato) alla cartella di pagamento

La decisione

Il giudice ha deciso che la cartella esattoriale è un atto di natura amministrativa, che pur svolgendo funzione di titolo esecutivo e di precetto, non acquista efficacia di giudicato. Di conseguenza l'art. 2953 c.c., norma speciale che stabilisce la prescrizione decennale per i crediti derivanti da sentenza passata in giudicato, non è applicabile per analogia alle cartelle di pagamento. In sostanza la cartella non è assimilabile a una sentenza passata in giudicato e non beneficia della prescrizione decennale prevista dall'art. 2953 c.c.; si applicano quindi le ordinarie regole di prescrizione e di decadenza nei rapporti tributari e/o le specifiche disposizioni sul recupero crediti.

Norme richiamate

• art. 2953 c.c.

  La norma stabilisce che il credito derivante da una sentenza passata in giudicato si prescrive in dieci anni. La sentenza impugnata interpreta la norma restringendone l'ambito: trattandosi di norma di carattere eccezionale, non è estendibile per analogia alle cartelle esattoriali che non producono efficacia di giudicato

Massime di principio

• La cartella esattoriale è atto amministrativo con natura di titolo esecutivo ma non equivale a una sentenza passata in giudicato; non può quindi beneficiare della prescrizione decennale prevista per le sentenze (art. 2953 c.c.)
• Per ottenere la prescrizione decennale prevista dall'art. 2953 c.c. occorre un titolo giudiziale definitivo (sentenza passata in giudicato); gli atti amministrativi autonomi non rientrano in questa categoria
• In caso di contestazione di una cartella, il contribuente dovrebbe valutare i termini ordinari di prescrizione e le specifiche norme tributarie (interruzione, sospensione, decadenze): non è utile assumere che la cartella si prescriva in 10 anni
• Se l'obiettivo è prolungare il termine di prescrizione o ottenere effetti simili a quelli di una sentenza, è necessario ottenere un accertamento o una pronuncia giudiziale definitiva favorevole
• Le amministrazioni possono invece avvalersi degli strumenti di riscossione compatibili con le norme sulla prescrizione ordinaria e sulla efficacia degli atti amministrativi; la mera esistenza di un titolo esecutivo amministrativo non trasforma l'atto in sentenza