Regolamento (UE) 2016/1005

Regolamento (UE) 2016/1005 della Commissione: restrizioni REACH sul crisotilo

Il regolamento interviene sull’allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 (REACH) per rafforzare la disciplina restrittiva relativa alle fibre d’amianto, con particolare riguardo al crisotilo. La Commissione motiva l’intervento con l’obiettivo di eliminare gradualmente l’uso del crisotilo nell’Unione, di rendere più chiara e trasparente la deroga esistente e di coordinare la disciplina chimica con il quadro ambientale e di sicurezza applicabile agli impianti interessati.

Contesto e finalità della modifica

Il considerando evidenzia che la voce 6 dell’allegato XVII vieta già in via generale fabbricazione, immissione sul mercato e uso delle fibre di amianto e dei relativi articoli o miscele contenenti fibre aggiunte intenzionalmente. In passato gli Stati membri potevano concedere una deroga per l’immissione sul mercato e l’uso di diaframmi contenenti fibre di crisotilo destinati a impianti di elettrolisi già esistenti, nonché per le fibre di crisotilo destinate alla fabbricazione o manutenzione di tali diaframmi. Alla data richiamata dalla Commissione, dei cinque impianti inizialmente interessati ne erano rimasti operativi solo due, in Svezia e in Germania.

Valutazione scientifica e socioeconomica richiamata dal regolamento

La Commissione aveva chiesto all’ECHA, ai sensi dell’articolo 69, paragrafo 1, del REACH, di preparare un fascicolo in vista del divieto dell’immissione sul mercato e dell’uso di diaframmi contenenti crisotilo. Il fascicolo, sottoposto a consultazione pubblica e all’esame del RAC e del SEAC, ha portato a una proposta di limitare temporalmente le deroghe e di consentire agli Stati membri di introdurre un obbligo di comunicazione per rafforzare monitoraggio e applicazione.

Il RAC ha rilevato che in uno degli impianti non vi è esposizione dei lavoratori al crisotilo e che nell’altro l’esposizione è ridotta a un livello di rischio trascurabile grazie a misure di gestione efficaci; ha inoltre concluso che il crisotilo non viene disperso nell’ambiente e che la chiusura immediata dei due impianti produrrebbe benefici sanitari e ambientali trascurabili. Il SEAC ha invece posto l’accento sui costi economici e occupazionali di una chiusura immediata, prendendo atto degli impegni dei gestori a sostituire progressivamente i diaframmi e a cessare le importazioni di crisotilo.

Coordinamento con la disciplina sulle emissioni industriali

Il regolamento richiama anche la decisione di esecuzione 2013/732/UE sulle migliori tecniche disponibili per la produzione di cloro-alcali, adottata ai sensi della direttiva 2010/75/UE (direttiva IED). In tale quadro, l’uso di diaframmi contenenti amianto non è considerato BAT e le condizioni autorizzative degli impianti in funzione nell’Unione devono essere aggiornate entro il 12 dicembre 2017 affinché tali impianti non li utilizzino più da tale data, salvo eccezioni limitate, giuridicamente vincolanti e coerenti con gli obiettivi ambientali della direttiva.

Regime derogatorio fino al 1° luglio 2025

La modifica alla voce 6 dell’allegato XVII conferma il divieto generale ma prevede un’esenzione temporanea per gli impianti di elettrolisi in funzione il 13 luglio 2016, a condizione che l’uso dei diaframmi contenenti crisotilo fosse già stato oggetto di deroga da parte di uno Stato membro secondo la disciplina previgente.

La deroga riguarda soltanto:

• l’uso di diaframmi contenenti crisotilo negli impianti interessati;
• l’uso di crisotilo impiegato esclusivamente per la manutenzione di tali diaframmi.

La deroga non si estende oltre il 1° luglio 2025 e deve avvenire nel rispetto delle condizioni di autorizzazione stabilite in conformità alla direttiva 2010/75/UE.

Abolizione della possibilità di immissione sul mercato in deroga

Il regolamento revoca la possibilità, prevista in precedenza, di autorizzare l’immissione sul mercato di diaframmi contenenti crisotilo e di fibre di crisotilo destinate esclusivamente alla loro manutenzione. La deroga residua, quindi, riguarda solo l’uso negli impianti già autorizzati, non anche la fase di commercializzazione dei materiali.

Obblighi di comunicazione e monitoraggio

Gli utilizzatori a valle che beneficiano della deroga devono trasmettere entro il 31 gennaio di ogni anno una relazione allo Stato membro in cui è situato l’impianto di elettrolisi interessato. La relazione deve indicare il quantitativo di crisotilo utilizzato nei diaframmi a norma della deroga.

Lo Stato membro deve poi trasmettere una copia della relazione alla Commissione europea. Inoltre, qualora lo Stato membro richieda, per ragioni di tutela della salute e sicurezza dei lavoratori, il monitoraggio del tenore di crisotilo nell’aria da parte degli utilizzatori a valle, i risultati di tale monitoraggio devono essere inclusi nella relazione annuale.

Entrata in vigore e effetti giuridici

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, in quanto atto di modifica del REACH mediante regolamento della Commissione.