Provvedimento AGCM I865 n. 30735 del 18/07/2023

Terminalisti Porto di Napoli - "energy surcharge"

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato avvia un’istruttoria nei confronti di Conateco, SoTeCo, Marinvest e Terminal Flavio Gioia per verificare se l’introduzione coordinata di una nuova tariffa, denominata "energy surcharge", nel Porto di Napoli integri un’intesa restrittiva della concorrenza. Il provvedimento è adottato nella fase di avvio istruttorio e non contiene ancora un accertamento dell’infrazione.

Parti e attività economiche interessate

Conateco è un terminalista portuale che gestisce il più grande terminal container del Porto di Napoli, svolgendo attività di sbarco/imbarco container con metodo LO-LO e servizi accessori di movimentazione, custodia e assistenza. SoTeCo opera nello stesso porto come terminalista con attività prevalente RO-RO, con servizi complementari di stoccaggio e custodia. Marinvest, appartenente al gruppo MSC, controlla Conateco e indirettamente SoTeCo. Terminal Flavio Gioia opera come impresa terminalista multi-purpose nel Porto di Napoli, con attività di movimentazione container e merce varia e relative prestazioni accessorie.

Origine della segnalazione

Il procedimento prende avvio da una segnalazione dell’Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centrale, relativa all’applicazione da parte delle terminaliste del Porto di Napoli di una nuova voce tariffaria per i contenitori in import. La voce, denominata "energy surcharge", sarebbe stata introdotta solo dagli operatori terminalisti del porto napoletano.

Contenuto delle comunicazioni contestate

Dalla documentazione emerge una nota congiunta del 23 gennaio 2023 sottoscritta da Conateco, TFG e SoTeCo, indirizzata alle associazioni di categoria e all’Autorità portuale, con cui le imprese comunicano l’intenzione di introdurre nei rispettivi tariffari una nuova voce denominata "energy surcharge". La tariffa doveva applicarsi dal 1° febbraio 2023 a tutti i contenitori in import nella misura di 25 euro per ogni contenitore da 20 piedi e 30 euro per ogni contenitore da 40 piedi, con fatturazione all’uscita del contenitore dal terminal. In risposta alle contestazioni delle associazioni degli spedizionieri, le imprese ribadiscono con nota del 27 gennaio 2023 la volontà di applicare la nuova tariffa nei termini indicati, pur lasciando aperta la possibilità di una revisione qualora l’Autorità portuale intervenisse sui canoni concessori. Gli atti acquisiti mostrano inoltre che il surcharge è stato effettivamente applicato almeno nel mese di febbraio 2023.

Quadro normativo richiamato

Il provvedimento richiama la disciplina delle operazioni e dei servizi portuali contenuta nella legge n. 84/1994, in particolare gli articoli 16 e 18 sulle attività terminalistiche e sulle concessioni demaniali. Vengono ricordati anche i criteri per la determinazione dei canoni concessori, inclusa la componente variabile, disciplinati dal Regolamento interministeriale n. 202/2022 e dalle successive linee guida ministeriali.

Valutazioni dell’Autorità sul mercato rilevante

Ai fini della valutazione antitrust, l’AGCM considera il mercato rilevante come coincidente, almeno prima facie, con i servizi di movimentazione portuale di merci nel Porto di Napoli. La definizione serve a delimitare il contesto nel quale l’intesa può restringere o falsare la concorrenza e a misurare la sua offensività.

Qualificazione dell’intesa

Secondo l’Autorità, la documentazione acquisita lascia emergere un accordo tra le imprese terminaliste volto all’applicazione congiunta, coordinata e concordata della medesima tariffa agli spedizionieri. L’intesa definisce in modo preciso importi e decorrenza ed è ritenuta idonea a coordinare le strategie commerciali degli operatori attivi nella movimentazione container nel porto, con effetti potenzialmente restrittivi sulla concorrenza di prezzo.

Profili di illiceità e dimensione comunitaria

L’AGCM ritiene che la condotta sia suscettibile di integrare una violazione dell’art. 2, comma 2, della legge n. 287/1990 e dell’art. 101, paragrafo 1, TFUE. La possibile incidenza sul commercio intraeuropeo deriva dal fatto che il Porto di Napoli è uno dei principali porti italiani, interessato da traffici marittimi nazionali e internazionali.

Esito e termini del procedimento

L’Autorità delibera l’avvio dell’istruttoria nei confronti di Conateco, SoTeCo, Marinvest e Terminal Flavio Gioia ai sensi dell’art. 14 della legge n. 287/1990. Il procedimento deve concludersi entro il 31 luglio 2024; è inoltre fissato un termine di sessanta giorni per l’esercizio del diritto di essere sentiti e sono indicate le modalità di accesso agli atti.