Sentenza del 03/10/2019 n. 8386 - Comm. Trib. Prov. Catania

Esito

La controversia

Il ricorrente sosteneva di avere diritto al rimborso delle imposte riconosciuto ai soggetti residenti, alla data del 29 e 31 ottobre 2002, nei Comuni colpiti dagli eventi sismici e vulcanici del 2002. La controversia riguardava in particolare l'applicabilità dell'agevolazione a un professionista operante tramite un'associazione tra professionisti. Il beneficio è stato ritenuto incompatibile con la disciplina europea sugli aiuti di Stato quando riguarda un'attività economica destinata al mercato e svolta in concorrenza con altre attività, indipendentemente dalla forma giuridica del soggetto beneficiario.

Norme richiamate

• Art. 4 del D.L. n. 245/2002

  Rimborso delle imposte in favore dei soggetti residenti nei Comuni colpiti dagli eventi sismici e vulcanici del 2002

  La disposizione prevede un'agevolazione tributaria per i soggetti residenti nei Comuni individuati dalla normativa emergenziale, ma il beneficio non può essere riconosciuto quando riguarda un'attività economica concorrenziale incompatibile con la disciplina europea sugli aiuti di Stato.

• Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3442 del 2005

  Individua i Comuni Etnei interessati dagli eventi sismici e vulcanici del 2002 ai cui residenti potevano applicarsi le misure agevolative.

• Art. 107 TFUE

  Vieta, salvo deroghe, gli aiuti concessi dallo Stato o mediante risorse statali che favoriscano determinate imprese o produzioni e falsino o minaccino di falsare la concorrenza incidendo sugli scambi tra Stati membri. La norma è stata applicata considerando impresa anche un'associazione tra professionisti che svolge un'attività economica sul mercato.

• Decisione della Commissione europea del 14 agosto 2015, C-5549/2015

  Ha ritenuto incompatibile con il mercato interno il regime agevolativo, nella misura in cui attribuisce vantaggi a soggetti che esercitano attività economiche in concorrenza sul mercato.

Massime di principio

• Per stabilire se un soggetto rientra nella disciplina degli aiuti di Stato occorre guardare alla natura concreta dell'attività svolta, non alla forma giuridica del soggetto.
• Anche un professionista o un'associazione tra professionisti può essere considerato un'impresa quando offre servizi sul mercato e opera in concorrenza con altri operatori.
• Le agevolazioni fiscali previste per eventi calamitosi non sono automaticamente applicabili alle attività economiche: devono rispettare i limiti derivanti dal diritto dell'Unione europea sugli aiuti di Stato.
• Quando un beneficio fiscale è incompatibile con l'art. 107 TFUE, l'Amministrazione deve negarlo anche se il richiedente possiede gli altri requisiti soggettivi e territoriali previsti dalla normativa nazionale.
• La residenza in un Comune colpito dall'evento calamitoso non è, da sola, sufficiente per ottenere il rimborso se il beneficio favorisce un'attività economica concorrenziale.