L.R. Lombardia 36/2014

Legge di stabilità 2015 della Regione Lombardia

La legge contiene la manovra finanziaria regionale per il triennio 2015-2017 e una serie di modifiche a leggi regionali vigenti in materia di bilancio, tributi, programmazione, trasporti, imprese e cooperazione sociale. Diverse disposizioni hanno efficacia limitata a specifici esercizi finanziari o al solo triennio 2015-2017.

Adeguamento alla contabilità armonizzata e coperture finanziarie

La Regione Lombardia si adegua agli schemi di bilancio, al piano dei conti integrato e ai principi contabili aggiornati dal d.lgs. 118/2011. Dal 1° gennaio 2015 cessano di avere efficacia le disposizioni regionali incompatibili con tale decreto.

Per il triennio 2015-2017 sono autorizzate, secondo le tabelle allegate, le spese per interventi già previsti da leggi regionali, le riduzioni di spesa su autorizzazioni preesistenti e la determinazione degli importi da iscrivere in bilancio per spese pluriennali.

Stanziamenti e autorizzazioni di spesa per specifici interventi

La legge autorizza o conferma una pluralità di stanziamenti, in prevalenza per il 2015 o per il triennio 2015-2017, tra cui:

• contributo annuo ad ARPA di 1 milione di euro per il triennio 2016-2018, con risorse proprie;
• 750.000 euro annui per il triennio 2015-2017 per la gestione delle opere di interesse regionale connesse a EXPO 2015;
• 1.720.000 euro per il 2015 a favore di Navigli Lombardi scarl;
• 150.000 euro per il 2015 per il compenso a Finlombarda s.p.a. come consulente finanziario nelle operazioni di rinegoziazione del debito;
• 50.000 euro per il 2015 per interventi sulla banda larga e ultra larga;
• 100.000 euro per il 2015 per la predisposizione del piano regionale di bonifica acustica;
• 150.000 euro annui per ciascun anno 2015-2017 per valorizzazione e promozione culturale del Museo Bagatti Valsecchi di Milano;
• finanziamenti per iniziative sportive internazionali nel 2015 e contributi per valorizzazione culturale legati a eventi specifici.

Modifiche alla disciplina sull’inquinamento acustico

Alla l.r. 13/2001 sono introdotte previsioni che consentono, quando la Regione è autorità responsabile degli agglomerati, il finanziamento diretto delle spese per la mappatura acustica e il piano di azione previsti dal d.lgs. 194/2005. Per tali finalità è quantificato un onere di 250.000 euro per il 2015.

Misure per eventi sportivi e iniziative culturali

Per il 2015 sono autorizzati contributi per ulteriori iniziative sportive di rilievo internazionale, con importi definiti per singolo evento e luogo di svolgimento. Restano confermati i criteri e le modalità già fissati dalla Giunta regionale per le iniziative analoghe già previste dalla l.r. 24/2014.

Modifiche alla disciplina tributaria regionale

La l.r. 10/2003 è modificata in più punti. Tra le principali novità:

• abrogazione dell’articolo 41-bis;
• proroga della disciplina di cui all’articolo 44, comma 19-bis, per il periodo 1° gennaio 2015-31 dicembre 2017;
• introduzione di una nuova agevolazione IRAP per veicoli ibridi elettrica-benzina o elettrica-gasolio, nuovi di fabbrica e immatricolati dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2017, con riduzione del 50% per tre anni d’imposta;
• aggiornamento dell’addizionale IRPEF regionale con nuova tabella di aliquote applicabile dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014;
• azzeramento, dal periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014, dell’aliquota IRAP per le ALER, nei limiti del diritto UE per le attività in concorrenza;
• riduzione delle soglie per il rimborso dei tributi regionali non dovuti, portate a 15 euro.

Le minori entrate conseguenti sono coperte nell’ambito delle complessive riduzioni di spesa della manovra 2015-2017 o compensate, per l’agevolazione sui veicoli ibridi, da maggiori basi imponibili attese.

Programmazione, bilancio e reporting regionale

La l.r. 34/1978 è modificata per rafforzare gli strumenti di programmazione e rendicontazione. Viene introdotta la relazione annuale sull’avanzamento del programma regionale di sviluppo, da trasmettere al Consiglio entro il 30 giugno, che sostituisce il rapporto di gestione e integra la relazione sulle performance e il piano dei risultati. Sono inoltre disciplinati i termini per la trasmissione e approvazione dei bilanci degli enti dipendenti e dei budget preventivi delle società partecipate totalmente controllate.

Trasporto pubblico regionale e locale

Per il trasporto pubblico regionale e locale la legge individua le risorse nel bilancio 2015-2017 tenendo conto dei vincoli di finanza pubblica. La Giunta regionale determina le risorse da assegnare agli enti affidanti e può adottare misure tariffarie regolatorie in deroga al sistema tariffario integrato regionale.

Gli enti affidanti possono rinegoziare gli atti di affidamento e adottare misure di razionalizzazione dei servizi, innovazione finanziaria, efficientamento aziendale, politiche tariffarie e reperimento di ulteriori risorse, allo scopo di garantire l’equilibrio economico-finanziario del sistema.

Cooperazione sociale e gestione dell’albo regionale

Nelle more del trasferimento delle funzioni relative all’albo regionale delle cooperative sociali e dei loro consorzi alle Camere di commercio, le province continuano a gestire l’albo fino all’entrata in vigore del nuovo regolamento regionale e comunque non oltre il 15 maggio 2015. Fino a tale data non si applicano le nuove procedure previste dalla l.r. 1/2008 come modificata. È prevista una copertura di spesa di 20.000 euro.

Entrata in vigore e durata pratica delle disposizioni

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2015. Molte misure sono espressamente limitate all’esercizio 2015 o al triennio 2015-2017; per questo, pur formalmente vigente in parte, il provvedimento è oggi in larga misura superato e di scarso utilizzo applicativo, salvo eventuali effetti permanenti delle modifiche normative ancora recepite nei testi coordinati.