Sentenza n. 7544/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 5

Esito

La controversia

L’aggiudicatario del lotto 3 della convenzione quadro CONSIP per servizi di contact center, cui erano seguiti contratti attuativi con singole amministrazioni, tra cui il Comune di Roma e ADER, aveva chiesto a CONSIP il 27 settembre 2022 la revisione dei prezzi in ragione dell’aumento di alcuni costi e materie prime, in particolare dell’energia, collegato agli effetti della pandemia da COVID-19 e alla guerra in Ucraina. CONSIP, con nota del 2 luglio 2024, aveva dichiarato la propria incompetenza e indicato come destinatarie della domanda le amministrazioni titolari dei singoli contratti attuativi. Il TAR aveva condiviso tale impostazione. Con l’unico motivo d’appello, il consorzio ha contestato l’erroneità della sentenza, sostenendo che anche il soggetto aggregatore che ha stipulato la convenzione quadro sarebbe competente in materia di revisione prezzi per i contratti da essa derivati.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l’unico motivo d’appello e confermato la sentenza del TAR. Ha ricondotto la revisione prezzi alla fase esecutiva dei singoli contratti: la valutazione deve considerare le caratteristiche, le esigenze e le variabili economiche, tecniche e territoriali della specifica commessa, nonché bilanciare i costi con la qualità e la quantità delle prestazioni destinate alla singola amministrazione. Tale valutazione e la relativa istruttoria competono quindi all’amministrazione contraente, che stipula il contratto attuativo, emette gli ordinativi e beneficia direttamente del servizio, non al soggetto aggregatore. La conclusione vale anche se né il codice né la convenzione individuano testualmente il soggetto competente per le convenzioni quadro. Spese compensate per la novità e complessità delle questioni.

Massime di principio

• Nelle convenzioni quadro, la competenza a decidere sulla revisione dei prezzi dei singoli contratti attuativi spetta all’amministrazione contraente che ha stipulato il contratto esecutivo e beneficia direttamente della prestazione, non al soggetto aggregatore che ha stipulato la convenzione quadro.
• La revisione dei prezzi attiene alla fase esecutiva del singolo contratto e richiede una valutazione delle caratteristiche concrete della commessa, delle esigenze dell’amministrazione destinataria e delle variabili economiche, tecniche e territoriali rilevanti.
• La valutazione revisionale e la relativa istruttoria, necessarie a bilanciare i costi con il livello qualitativo e quantitativo delle prestazioni, competono all’amministrazione che dispone di conoscenza diretta degli elementi della singola commessa e della prestazione di cui è destinataria.
• In assenza di un’espressa indicazione nel codice o nella convenzione quadro sul soggetto competente, la competenza per la revisione dei prezzi va individuata in base alla funzione esercitata e alla concreta esecuzione del rapporto, riferendola all’amministrazione contraente del contratto attuativo.

Come è indicizzato