Circolare numero 50 del 3-4-2009

Articolo 19-ter legge n. 2/2009: indennizzo per la cessazione definitiva dell'attività commerciale

La circolare fornisce le istruzioni applicative dell'art. 19-ter della legge 28 gennaio 2009, n. 2, che ripristina l'indennizzo per la cessazione definitiva dell'attività commerciale disciplinato dal d.lgs. 28 marzo 1996, n. 207. Il provvedimento si colloca nel quadro delle precedenti proroghe e chiarisce un profilo innovativo rilevante: la durata dell'erogazione della prestazione.

Ambito normativo e soggetti interessati

L'articolo 19-ter stabilisce che l'indennizzo di cui all'art. 1 del d.lgs. n. 207/1996 è concesso, con le medesime modalità previste dal decreto, a tutti i soggetti in possesso dei requisiti dell'art. 2 del medesimo decreto nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2009 e il 31 dicembre 2011. La disposizione richiama anche la proroga dell'aliquota contributiva prevista dall'art. 5 del d.lgs. n. 207/1996 fino al 31 dicembre 2013.

La circolare ricostruisce inoltre l'evoluzione della disciplina: l'indennizzo era stato originariamente previsto per i commercianti al minuto in sede fissa, anche con attività di somministrazione di alimenti e bevande, o per gli esercenti commercio su aree pubbliche; successivamente era stato esteso agli agenti e rappresentanti di commercio e agli esercenti attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande. In seguito era stato prorogato per ulteriori periodi, fino ad arrivare alle disposizioni richiamate nella legge n. 2/2009.

Presentazione delle domande e termini

Le domande di accesso all'indennizzo possono essere presentate dai soggetti interessati entro il 31 gennaio 2012. La circolare precisa che, per gli aspetti applicativi non innovati dalla nuova norma, restano integralmente richiamate le istruzioni contenute nelle circolari n. 20 del 21 gennaio 2002, n. 159 del 16 dicembre 2004 e n. 35 del 24 febbraio 2005.

Durata dell'erogazione dell'indennizzo

L'elemento di maggiore rilievo della disposizione riguarda la scadenza della prestazione. In base alla disciplina originaria dell'art. 3, comma 4, del d.lgs. n. 207/1996, l'indennizzo veniva erogato fino a tutto il mese di compimento del 65° anno di età per gli uomini e del 60° anno per le donne. L'art. 19-ter modifica tale regola, stabilendo che l'indennizzo è corrisposto agli aventi diritto fino al momento della decorrenza del trattamento pensionistico di vecchiaia.

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, con nota n. 5071/P/189/13 del 20 marzo 2009, ha chiarito che il nuovo termine va inteso come prima decorrenza utile della pensione di vecchiaia, in considerazione delle finestre di accesso introdotte dal sistema previdenziale. La finalità è evitare che l'indennizzo si sovrapponga o sostituisca alla tutela pensionistica.

Applicazione ai trattamenti già in essere

La proroga della durata non riguarda soltanto le nuove domande, ma anche gli indennizzi già riconosciuti in base alla normativa previgente e ancora in corso alla data del 31 gennaio 2009. La circolare evidenzia che ciò deriva dal fatto che la disposizione è stata introdotta in sede di conversione del D.L. 29 novembre 2008, n. 185 ed è entrata in vigore il 29 gennaio 2009.

Istruttoria delle domande e competenze amministrative

Infine, viene ricordato che le sedi INPS, dopo l'istruttoria, devono trasmettere alla Direzione Centrale Pensioni le domande da respingere, affinché siano sottoposte al Comitato Amministratore della gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli esercenti attività commerciali. I provvedimenti di accoglimento restano invece di competenza delle sedi territoriali.