Regolamento (UE) 2025/500

Dazi compensativi definitivi sulle ruote di alluminio originarie del Marocco

Il regolamento dà esito definitivo all’inchiesta antisovvenzioni aperta dalla Commissione il 16 febbraio 2024 sulle importazioni nell’Unione di determinate ruote di alluminio per autoveicoli originarie del Marocco. La Commissione ritiene provati sia l’esistenza di sovvenzioni compensabili sia il pregiudizio notevole all’industria dell’Unione, con nesso causale tra le importazioni marocchine e il deterioramento della situazione economica dei produttori europei.

La motivazione è particolarmente articolata perché la Commissione collega parte del sostegno finanziario a un quadro di cooperazione economica tra Marocco e Cina, attribuendo al governo marocchino finanziamenti e vantaggi ottenuti da CITIC Dicastal e da società collegate. Il provvedimento si colloca nel contesto di una precedente misura antidumping sullo stesso prodotto, già in vigore dal 2023.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il prodotto in esame è costituito da ruote di alluminio per autoveicoli delle voci SA 8701-8705, con o senza accessori e pneumatici, classificate ai codici NC ex 8708 70 10 ed ex 8708 70 50. Le esportazioni marocchine interessate sono quelle di Dika Morocco Africa S.A. e Hands 8 S.A.; per le altre imprese marocchine si applica un’aliquota residuale.

Il regolamento si applica alle importazioni nell’Unione europea e obbliga gli operatori doganali ad applicare i dazi compensativi al momento dell’immissione in libera pratica. Per beneficiare dell’aliquota individuale, l’importatore deve presentare una fattura commerciale valida con la dichiarazione prescritta dall’articolo 1, paragrafo 3.

Procedura e quadro normativo

L’inchiesta è stata aperta sulla base del regolamento (UE) 2016/1037, in particolare degli articoli 10, 12, 15, 16, 24 e 27. La Commissione descrive un procedimento ampio, con campionamento dei produttori dell’Unione, questionari, visite di verifica, divulgazione finale e osservazioni successive delle parti interessate.

È stato anche affrontato il tema della mancata istituzione di misure provvisorie: la Commissione ha escluso l’adozione di dazi provvisori e ha respinto la richiesta di retroattività avanzata dal denunciante, richiamando la mancanza dei presupposti dell’articolo 16 del regolamento di base.

Sovvenzioni accertate

La Commissione individua diverse categorie di sostegno economico:

• trasferimenti diretti di fondi attraverso il Fondo per lo sviluppo e gli investimenti industriali, il Fondo Hassan II e il sostegno alla formazione professionale;
• finanziamenti agevolati concessi dal governo marocchino e nel quadro della cooperazione Marocco-Cina;
• assicurazione dei crediti all’esportazione nell’ambito della stessa cooperazione;
• rinuncia a entrate pubbliche sotto forma di esenzioni da dazi all’importazione, IVA e altre imposte nelle zone di accelerazione industriale;
• fornitura di terreni a un prezzo inferiore a quello adeguato.

Non tutti i regimi denunciati sono stati compensati: la Commissione afferma di non aver riscontrato elementi sufficienti, tra l’altro, per l’assicurazione dei crediti all’esportazione, l’esenzione IVA sui beni strumentali importati e il sostegno alla formazione professionale.

Cooperazione Marocco-Cina e attribuzione delle sovvenzioni

Uno dei punti più innovativi del regolamento riguarda la cooperazione tra il Marocco e la RPC. La Commissione ricostruisce un insieme di accordi, protocolli e piani di attuazione, tra cui il protocollo d’intesa sulla nuova via della seta del 2017 e il piano di attuazione del 5 gennaio 2022, per sostenere che il governo marocchino ha creato un contesto favorevole all’investimento cinese nel settore automobilistico.

Secondo la Commissione, CITIC Dicastal ha agito per conto del governo della RPC nel progetto marocchino, convogliando finanziamenti tramite più entità collegate. Sulla base della sentenza della Corte di giustizia del 28 novembre 2024 nelle cause riunite C-269/23 P e C-272/23 P, la Commissione ritiene che il contributo finanziario di un governo terzo possa essere attribuito al governo del paese di esportazione quando il suo comportamento consente di considerare tali fondi come concessi o consentiti in fatto. Di conseguenza, i finanziamenti cinesi a favore del progetto marocchino sono trattati come contributi finanziari attribuibili al Marocco.

Entità pubblica, controllo statale e dati disponibili

La Commissione qualifica CITIC Dicastal, e taluni istituti finanziari cinesi del gruppo CITIC, come enti pubblici ai sensi dell’articolo 2, lettera b), del regolamento di base. La valutazione si fonda su:

• proprietà e controllo statale;
• presenza e influenza del PCC nella governance societaria;
• allineamento alle politiche industriali e di internazionalizzazione cinesi;
• ruolo di CITIC Dicastal nell’attuazione della nuova via della seta.

In più punti la Commissione applica l’articolo 28 del regolamento di base per l’omessa collaborazione del governo marocchino, di DMA, di Wisdom e di altre entità, utilizzando i dati disponibili per colmare le lacune probatorie.

Prejudizio notevole e nesso causale

La Commissione accerta un grave deterioramento della situazione dell’industria dell’Unione: aumento dei costi di produzione, riduzione della redditività, calo del flusso di cassa, perdita di quota di mercato e contrazione dei margini di profitto. Le importazioni marocchine crescono da 878 mila unità nel 2020 a 5,93 milioni nel periodo dell’inchiesta, con quota di mercato dal 2 % al 9 %.

Il prezzo medio delle importazioni marocchine risulta significativamente inferiore a quello dell’industria dell’Unione e determina undercutting e contrazione dei prezzi. La Commissione respinge i fattori alternativi invocati dalle parti, come pandemia, importazioni da paesi terzi, contratti pluriennali o costi dell’alluminio, ritenendoli non idonei a interrompere il nesso causale con le importazioni sovvenzionate dal Marocco.

Interesse dell’Unione e livelli dei dazi

La Commissione conclude che l’istituzione delle misure è nell’interesse dell’Unione, poiché l’industria europea impiega oltre 16 500 lavoratori e senza protezione continuerebbe a subire un pregiudizio notevole. Anche gli utilizzatori, in particolare i produttori di autoveicoli, vengono ritenuti sufficientemente tutelati perché dispongono di fonti alternative di approvvigionamento e le ruote incidono solo marginalmente sui costi di produzione.

Il regolamento istituisce il dazio compensativo definitivo al livello dell’importo della sovvenzione accertata, senza applicare la regola del dazio inferiore, richiamando l’articolo 15 del regolamento di base. L’aliquota finale è del 31,4 % per DMA, del 5,6 % per Hands 8 e del 5,6 % per tutte le altre importazioni marocchine.

Applicazione pratica e misure anti-elusione

Per le aliquote individuali è richiesta una fattura commerciale con dichiarazione di origine e produzione conforme al testo imposto dall’articolo 1, paragrafo 3. Le autorità doganali devono verificare la dichiarazione, effettuare i normali controlli e possono richiedere ulteriore documentazione di supporto.

Il regolamento segnala inoltre che un incremento significativo delle esportazioni dopo l’adozione delle misure può costituire una modificazione della configurazione degli scambi ai fini dell’articolo 23 del regolamento di base e giustificare un’eventuale inchiesta antielusione. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.