Regolamento (UE) 2025/527

Aggiornamento delle misure restrittive relative all’Ucraina

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/527 del Consiglio attua il regolamento (UE) n. 269/2014, che disciplina le misure restrittive dell’Unione nei confronti di persone ed entità responsabili di azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina. Il nuovo atto interviene sull’allegato I del regolamento base, aggiornando l’elenco dei soggetti sanzionati alla luce di un riesame del Consiglio.

Finalità e contesto

Dal preambolo emerge che il Consiglio ha ritenuto necessario procedere a un aggiornamento puntuale delle informazioni contenute nell’elenco, includendo l’inserimento di nuove motivazioni e la correzione dei dati identificativi. Il regolamento risponde inoltre all’esigenza di rimuovere dall’elenco le voci relative a persone decedute, ad altre persone non più da mantenere in elenco e a duplicati presenti sia nella rubrica "persone" sia nella rubrica "entità".

Ambito di applicazione

L’atto non istituisce un autonomo regime sanzionatorio, ma modifica l’allegato I del regolamento (UE) n. 269/2014. La sua portata è quindi circoscritta ai soggetti già inseriti, o da inserire, nell’elenco delle persone fisiche, entità e organismi sottoposti a congelamento dei beni e al divieto di mettere a disposizione fondi e risorse economiche. L’effetto è generale e uniforme nell’Unione, poiché il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Modifiche all’elenco: soppressioni

Il regolamento dispone la cancellazione di varie voci dall’allegato I. In particolare:

• sono soppresse tre voci relative a persone decedute: Nikolai Ivanovich Ryzhkov, Andrei Nikolaevich Ermishko e Aleksei Viacheslavovich Bolshakov;
• sono soppresse quattro ulteriori voci riferite a persone: Mikhail Vladimirovich Degtyaryov, Vladimir Valerievich Rashevsky, Viatcheslav Moshe Kantor e Gulbakhor Ismailova;
• è soppresso un duplicato nella rubrica "persone" relativo a Nikolay Ivanovich Bulaev;
• sono soppressi due duplicati nella rubrica "entità", relativi a LLC "CST" e JSC Arsenyev Aviation Company Progress.

Aggiornamento delle voci personali

Numerose persone già elencate vengono confermate o riformulate con informazioni aggiornate su identità, incarichi, cittadinanza, date di nascita, collegamenti soggettivi e motivi di inserimento. Le motivazioni ruotano, in larga parte, attorno alla partecipazione a processi di annessione della Crimea, al sostegno alle entità separatiste del Donbass, alla cooperazione con l’apparato militare russo, alla propaganda di guerra, alla gestione di attività economiche strategiche per il bilancio russo o al coinvolgimento nella deportazione di minori ucraini.

Tra i casi più rilevanti figurano:

• esponenti politici e amministrativi russi e delle aree occupate, come Sergey Aksyonov, Vladimir Konstantinov, Sergey Tsekov, Sergei Glazyev, Olga Kovitidi, Alexander Khodakovsky, Nikolai Patrushev, Andrey Pinchuk, Oleg Lebedev e Aleksandr Dvornikov;
• soggetti collegati all’aggressione militare, alla propaganda e alla legittimazione politica dell’occupazione, come Roman Abramovich, German Khan, Mikhail Fridman, Petr Aven, Alexey Kuzmichev, Andrey Melnichenko, Alexey Mordashov, Vadim Moshkovich, Boris Rotenberg, Igor Rotenberg, Vladimir Bogdanov, Alexander Mikheev, Boris Obnosov, Alexey Dyumin, Grigory Gurov, Anna Tsivileva, Valery Fadeyev, Igor Ashmanov, Alexandr Kots e Maxim Zamshev;
• persone coinvolte in strutture militari, di sicurezza o amministrative della Bielorussia e di altri Stati terzi, quando il loro ruolo è ricondotto al sostegno alla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, come Vladislav Bruev, Dmitry Vinnikov, Andrey Zhuk, Dmitry Miholap, Alexander Bas, Aleksandr Naumenko, Vladimir Morozov, Kang Sun Nam e Shin Geum Cheol;
• soggetti coinvolti nella deportazione e nell’indottrinamento di minori ucraini, come Viktoria Yakimova, Muslim Khuchiev e i responsabili del movimento giovanile statale russo.

Aggiornamento delle entità

Il regolamento aggiorna anche l’elenco delle entità assoggettate a misure restrittive, includendo soggetti finanziari, industriali, logistici, mediatici e militari. Le motivazioni si fondano, a seconda dei casi, sul sostegno materiale o finanziario al governo russo, sulla fornitura di beni e servizi essenziali per il complesso militare-industriale, sull’impiego diretto nella guerra contro l’Ucraina o sull’elusione delle misure restrittive dell’Unione.

Tra le entità aggiornate compaiono, in particolare:

• istituti bancari e finanziari: Bank Rossiya, Otkritie FC Bank, Novikombank, VTB Bank, Alfa-Bank JSC e T-Bank JSC;
• imprese del comparto difesa e aerospazio: PJSC United Aircraft Corporation, JSC UEC Klimov, JSC "Region", JSC NMZ, JSC RIRV, Avrora JSC, Battery Company Rigel JSC, Dubnensky Machine-Building Plant JSC, Morinformsystem Agat JSC, Zelenodolsk Design Bureau JSC e JSC Compel;
• operatori logistici, navali e di trasporto strategico: SUN Ship Management (D) Ltd. e Volga Dnepr Group;
• entità connesse alla propaganda, all’organizzazione di attività giovanili militarizzate o a gruppi paramilitari: Patriot Media Group, Movement of the First e PMC Tsarskie Volki;
• entità impiegate nell’occupazione e nella ricostruzione delle infrastrutture nei territori ucraini occupati: Avtodor e Nizhneangarsktransstroy;
• entità coinvolte nell’elusione delle sanzioni: SPS CJSC e International LLC "Rasperia Trading Limited".

Effetti giuridici

L’effetto pratico dell’inserimento o del mantenimento in elenco è quello di assoggettare i soggetti interessati alle misure previste dal regolamento (UE) n. 269/2014, in particolare al congelamento dei beni e al divieto di mettere a disposizione, direttamente o indirettamente, fondi o risorse economiche. Per gli operatori italiani rileva quindi la necessità di verificare l’eventuale presenza dei nominativi o delle entità aggiornate nelle proprie controparti, nei titolari effettivi, nelle catene partecipative e nei rapporti commerciali o finanziari.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.