Sentenza del 21/01/2016 n. 77 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

L'Agenzia aveva rettificato d'ufficio la classe catastale di un terreno, riclassificandolo da seminativo a seminativo irriguo e aumentando conseguentemente la rendita catastale. Il contribuente aveva contestato l'avviso per carenza di motivazione, poiché l'atto si limitava a richiamare genericamente la normativa vigente e a comparare il terreno con particelle limitrofe, senza indicare le concrete caratteristiche del fondo, la sua produttività, l'accessibilità, la struttura fisica, i sistemi irrigui e gli elementi che lo rendevano assimilabile alle particelle di confronto.

La decisione

La Commissione ha confermato la sentenza di primo grado favorevole al contribuente e ha respinto l'appello dell'Agenzia. È stato stabilito che la rettifica della classe catastale, incidendo sulla rendita, deve indicare in modo specifico gli elementi individualizzanti del terreno e le ragioni concrete della variazione. Il mero richiamo alle norme e il riferimento a particelle limitrofe non sono sufficienti, soprattutto perché queste ultime possono essere destinate a colture diverse o avere differenti sistemi irrigui. L'Agenzia è stata condannata al pagamento delle spese del giudizio, liquidate in 150 euro oltre IVA e CPA.

Norme richiamate

• Art. 74 della legge n. 342/2000

  La rettifica della classe catastale, in quanto modifica della rendita catastale, deve essere adeguatamente motivata mediante l'indicazione degli elementi che giustificano la nuova attribuzione, così da consentire al contribuente di comprendere i presupposti dell'atto e di difendersi efficacemente.

• Art. 2, comma 33, della legge n. 262/2006

  L'Agenzia aveva invocato la norma per sostenere che non fosse necessario un sopralluogo. La decisione chiarisce tuttavia che l'assenza dell'obbligo di sopralluogo non esonera l'amministrazione dall'obbligo di indicare nell'atto le concrete caratteristiche del terreno poste a fondamento della variazione.

Massime di principio

• Un atto catastale che modifica la rendita o la classe di un terreno deve spiegare concretamente perché quel determinato immobile possiede caratteristiche produttive diverse da quelle precedentemente riconosciute.
• Il richiamo generico a leggi, regolamenti o criteri catastali non sostituisce la motivazione individuale dell'atto.
• Il confronto con particelle limitrofe è valido solo se l'amministrazione chiarisce la sostanziale omogeneità dei terreni e le ragioni per cui le caratteristiche delle particelle comparate sono pertinenti.
• La mancanza di sopralluogo non rende automaticamente illegittima la rettifica, ma l'amministrazione deve comunque disporre e indicare elementi concreti, verificabili e riferiti al singolo terreno.
• Una motivazione soltanto apparente impedisce al contribuente di valutare la fondatezza della pretesa e comporta l'annullabilità dell'atto per violazione dell'obbligo di motivazione.