Regolamento (UE) 2023/1772

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/1772 della Commissione

Il regolamento interviene sul quadro operativo del cielo unico europeo in materia di pianificazione dei voli e comunicazioni aeronautiche, aggiornando il regolamento di esecuzione (UE) n. 923/2012. La finalità dichiarata è garantire la continuità dei requisiti per l’uso delle apparecchiature e dei servizi ATM/ANS, trasferendo nel testo SERA le disposizioni già contenute nel regolamento (CE) n. 1033/2006, che viene abrogato.

Ambito soggettivo e territoriale

Il regolamento si applica agli utenti dello spazio aereo e agli aeromobili in entrata, in uscita o all’interno dell’Unione, nonché agli aeromobili con marche di uno Stato membro che operano in qualsiasi spazio aereo, nei limiti della compatibilità con le regole dello Stato sorvolato. Con la modifica dell’articolo 1, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 923/2012, l’ambito soggettivo viene espressamente esteso anche alle autorità competenti degli Stati membri, ai fornitori di servizi di navigazione aerea, al gestore della rete, ai gestori aeroportuali e al personale di terra pertinente. Le disposizioni sui piani di volo sono però escluse per lo spazio aereo del cielo unico europeo che non ricade nella regione EUR ICAO.

Razionale della modifica normativa

Dai considerando emerge che la Commissione ha ritenuto necessario adeguare la disciplina alla scadenza prevista dall’articolo 140, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2018/1139. Poiché il regolamento (CE) n. 1033/2006 disciplinava le procedure per i piani di volo nella fase pre-volo, le relative regole vengono incorporate nel regolamento (UE) n. 923/2012 per assicurare continuità regolatoria. La Commissione evidenzia inoltre il ruolo del gestore della rete nel trattamento dei piani di volo e la necessità di eliminare i riferimenti ai piani di volo ripetitivi, non più applicabili nella regione EUR.

Definizioni nuove o aggiornate

Il regolamento introduce alcune definizioni funzionali alla nuova disciplina:

• identificazione dell’aeromobile, come gruppo di lettere/cifre coincidente con il nominativo di chiamata usato nelle comunicazioni;
• data stimata di sblocco, cioè la data prevista in cui l’aeromobile inizierà a muoversi per la partenza;
• IFPS, quale sistema centrale di ricezione, convalida e distribuzione dei piani di volo;
• gestore della rete, incaricato dei compiti connessi alle funzioni di rete di cui all’articolo 6 del regolamento (CE) n. 551/2004;
• NOTAM;
• originatore di un piano di volo;
• fase che precede il volo, definita come intervallo tra la prima presentazione del piano e la prima autorizzazione ATC.

Presentazione dei piani di volo

Il punto SERA.4001 è riscritto per disciplinare in modo puntuale chi riceve il piano di volo e in quali tempi. Per i voli IFR, in tutto o in parte nello spazio aereo del cielo unico europeo, il piano deve essere presentato al gestore della rete, direttamente o tramite un ufficio informazioni ATS, secondo i manuali operativi del gestore. Negli altri casi, la presentazione avviene all’ufficio informazioni ATS.

Sono fissati termini temporali precisi:

• non oltre 120 ore prima dell’orario stimato di sblocco;
• almeno 3 ore prima per i voli potenzialmente soggetti a misure di gestione del flusso;
• almeno 60 minuti prima per gli altri voli;
• se il piano è presentato in volo, in tempo utile affinché l’ente ATS lo riceva almeno 10 minuti prima dell’arrivo stimato al punto di ingresso in un’area di controllo o consultiva, oppure al punto di attraversamento di un’aerovia o rotta consultiva.

È inoltre previsto che, per i voli IFR che entrano nell’area di responsabilità di un ente ATS senza che il piano sia già pervenuto dal gestore della rete, l’ente interessato debba trasmettere al gestore della rete l’identificazione dell’aeromobile, il tipo, il punto di ingresso, l’orario e il livello di volo a tale punto, la rotta e l’aeroporto di destinazione.

Contenuto del piano di volo e compilazione

Il nuovo testo di SERA.4005 amplia e specifica i dati che il piano deve contenere, richiamando una serie articolata di informazioni operative: identificazione, regole e tipo di volo, equipaggiamenti e capacità, partenza, orario di sblocco, velocità, livello, rotta, destinazione, alternati, autonomia, persone a bordo, equipaggiamento di emergenza e altre informazioni pertinenti.

Il punto SERA.4010 stabilisce che:

• il piano deve contenere, se del caso, le informazioni pertinenti relative alle voci da 1 a 11 di SERA.4005;
• operatori, originatori ed enti ATS devono attenersi alle istruzioni dell’appendice 6 e ai vincoli delle AIP;
• per i voli IFR nello spazio aereo del cielo unico europeo va indicato il corretto indicatore delle capacità di bordo in conformità al regolamento di esecuzione (UE) 2023/1770;
• per aeromobili non equipaggiati in conformità a tale regolamento vanno riportati gli indicatori pertinenti e le eventuali esenzioni;
• il gestore della rete deve elaborare e distribuire le informazioni sulla capacità di canalizzazione a 8,33 kHz provenienti dai piani di volo.

Approvazione, comunicazione e coordinamento delle modifiche

Con il nuovo SERA.4013, il regolamento disciplina la fase di approvazione del piano di volo. Il gestore della rete e l’ufficio informazioni ATS devono verificare che, al ricevimento o in caso di modifiche, il piano sia conforme al formato e ai dati applicabili, completo e, per quanto possibile, accurato; se necessario, deve essere reso accettabile per i servizi ATS. Le modifiche che incidono sulla sicurezza del volo, in particolare quelle relative a rotta o livello, devono essere comunicate dal controllore al gestore della rete, mentre il gestore deve informare gli enti ATS e l’operatore dell’aeromobile delle modifiche approvate.

Sono inoltre stabiliti obblighi di trasmissione interna:

• l’originatore deve comunicare all’operatore o al pilota le condizioni di approvazione e le relative modifiche;
• l’operatore deve integrare tali condizioni nel piano operativo di volo e informarne il pilota;
• prima del volo, l’operatore deve verificare che il piano rispecchi correttamente gli obiettivi operativi.

Modifiche ai piani di volo e gestione dei ritardi

Il punto SERA.4015 disciplina le variazioni del piano di volo. Tutte le modifiche ai piani IFR o ai VFR controllati devono essere comunicate al gestore della rete nella fase pre-volo e all’ente ATS competente in volo; per gli altri voli VFR devono essere comunicati i cambiamenti significativi. Se il volo è in ritardo di 30 minuti rispetto all’EOBT per voli controllati, o di 1 ora per voli non controllati con piano già presentato, il piano deve essere modificato o sostituito e quello precedente annullato. Per i voli IFR, ritardi superiori a 15 minuti devono essere comunicati al gestore della rete.

Se cambiano gli impianti di bordo o lo stato delle capacità dell’aeromobile, gli operatori o i loro agenti devono trasmettere un messaggio di modifica. Inoltre, se le informazioni su autonomia o persone a bordo risultano inesatte al momento della partenza, ciò costituisce una modifica significativa da comunicare.

Procedure CPDLC

La nuova sezione 15 introduce un corpus completo di regole per le comunicazioni data-link controllore-pilota. Tra i punti principali:

• l’indirizzo di connessione dell’ente ATS deve essere pubblicato nelle AIP nazionali;
• l’ente ATS deve accettare richieste valide di avvio del data link e, se possibile, correlarle al piano di volo;
• fornitori di servizi di traffico aereo e operatori devono predisporre procedure per risolvere rapidamente i casi di mancato avvio;
• la CPDLC deve essere instaurata con sufficiente anticipo per garantire il contatto con l’ente ATC competente;
• il pilota deve poter identificare in ogni momento l’ente ATC che presta il servizio;
• il trasferimento della CPDLC deve avvenire in coordinamento con il trasferimento della comunicazione vocale;
• sono regolati composizione, risposta, correzione dei messaggi, uso del linguaggio semplice e degli elementi standard, gestione dei messaggi multipli, e impiego della risposta “UNABLE” in caso di impossibilità o parziale accoglimento.

Sono poi previste regole specifiche per avarie, mancata trasmissione di messaggi, ritorno alla comunicazione vocale, arresto intenzionale del sistema CPDLC, sospensione temporanea delle richieste e prova del sistema. Il regolamento chiarisce infine che la disponibilità della CPDLC non esonera dall’attivazione delle procedure previste per l’avaria della comunicazione vocale bordo-terra.

Appendice 6: compilazione del piano di volo ICAO

L’appendice 6 viene interamente inserita nel regolamento SERA e contiene istruzioni operative dettagliatissime per la compilazione del modulo ICAO di piano di volo. Vengono fissate le modalità di inserimento di dati relativi a:

• identificazione aeromobile, regole di volo e tipo di volo;
• numero e tipo di aeromobile;
• categoria di turbolenza di scia;
• apparati COM/NAV, PBN e sorveglianza;
• aeroporto di partenza e di destinazione;
• velocità di crociera, livello, rotta, alternati e durata stimata;
• note speciali, capacità, esenzioni e dati operativi aggiuntivi.

Sono inoltre riportati i codici standard per specifiche RNAV/RNP, i descrittori di equipaggiamento, le modalità di indicazione di depature/arrival, DOF, REG, EET, SEL, TYP, CODE, DLE, OPR, ORGN, PER, ALTN, RALT, TALT, RIF, RVR, RFP e RMK, nonché le istruzioni per equipaggiamenti di emergenza e di sopravvivenza. Il testo ha quindi una funzione eminentemente operativa per gli operatori aeronautici e per gli addetti alla compilazione e gestione dei piani di volo.

Abrogazione ed entrata in vigore

Il regolamento abroga espressamente il regolamento (CE) n. 1033/2006. Entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.