Sentenza del 05/04/2016 n. 636 - Comm. Trib. Reg. per la Toscana

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'assoggettabilità all'ICI di un'area classificata dagli strumenti urbanistici come destinata a verde pubblico attrezzato. Tale destinazione impone un vincolo che impedisce ai privati di realizzare trasformazioni del suolo riconducibili alla nozione tecnica di edificazione. Di conseguenza, l'area non può essere qualificata come fabbricabile ai fini fiscali e il suo possesso non costituisce presupposto per l'applicazione dell'ICI.

Norme richiamate

• Imposta comunale sugli immobili (ICI)

  L'ICI è dovuta per il possesso di aree fabbricabili, ma non per aree che, in concreto e secondo la destinazione urbanistica, non possono essere oggetto di edificazione privata.

• Piano Regolatore Generale (PRG) e Regolamento Urbanistico

  La destinazione a verde pubblico attrezzato costituisce un vincolo conformativo che preclude l'edificazione privata; pertanto, l'area non assume la qualificazione di area fabbricabile ai fini ICI.

Massime di principio

• Ai fini dell'ICI, la qualificazione formale di un terreno come incluso in una zona urbanistica potenzialmente trasformabile non è sufficiente: occorre verificare la concreta possibilità di edificazione secondo gli strumenti urbanistici.
• Un vincolo urbanistico che escluda in modo sostanziale l'edificazione privata, come la destinazione a verde pubblico attrezzato, può impedire di considerare il terreno area fabbricabile ai fini fiscali.
• Quando la destinazione urbanistica riserva l'area a finalità pubbliche e impedisce al proprietario qualsiasi intervento edilizio privato, il mero possesso del terreno non integra il presupposto dell'ICI sulle aree fabbricabili.
• Per valutare casi analoghi è necessario esaminare la specifica disciplina urbanistica vigente, distinguendo tra vincoli che limitano le modalità di edificazione e vincoli che la escludono completamente.