Sentenza del 17/09/2019 n. 23062 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La società ha impugnato gli avvisi di accertamento Tarsu relativi al 2006, contestandone la motivazione e la fondatezza. In particolare, ha sostenuto che le aree industriali destinate alla lavorazione e distribuzione del gas non producessero rifiuti solidi urbani, oppure producessero rifiuti speciali smaltiti direttamente a proprie spese, chiedendo quindi l'esenzione o la riduzione della superficie tassabile ai sensi dell'art. 62, commi 2 e 3, del D.Lgs. n. 507/1993.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibili i primi due motivi, relativi alla carenza di motivazione degli avvisi e all'omessa motivazione della sentenza, perché gli avvisi non erano stati trascritti o allegati al ricorso e perché il secondo motivo utilizzava una formulazione non più applicabile dell'art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c. Ha invece accolto il terzo e il quarto motivo, rilevando che la CTR non aveva adeguatamente esaminato documenti potenzialmente decisivi, tra cui la denuncia Tarsu, i formulari dei rifiuti, la relazione tecnica e la planimetria dei locali. La sentenza della CTR è stata cassata con rinvio alla CTR della Campania, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 62, commi 2 e 3

  La regola generale è l'assoggettamento alla Tarsu delle aree occupate o detenute nel territorio comunale. Il contribuente deve però dimostrare che determinate aree, per caratteristiche strutturali o destinazione, non producono rifiuti urbani oppure producono rifiuti speciali smaltiti direttamente dal produttore, potendo così ottenere l'esenzione o la riduzione della superficie tassabile.

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 70

  La denuncia iniziale del contribuente può costituire elemento documentale utile per dimostrare la destinazione e le caratteristiche delle aree ai fini della determinazione della superficie soggetta a Tarsu.

• Legge n. 212/2000, art. 7

  È stato invocato dalla contribuente con riferimento all'obbligo di motivazione degli atti impositivi, ma il relativo motivo è stato dichiarato inammissibile per carenze nella formulazione del ricorso per cassazione.

• Legge n. 241/1990, art. 3

  È stato richiamato in relazione all'obbligo generale di motivazione degli atti amministrativi, senza che la Corte esaminasse nel merito la censura, dichiarata inammissibile.

• Codice di procedura civile, art. 360, comma 1, n. 5

  La Corte ha applicato la formulazione vigente ratione temporis, riferita all'omesso esame di un fatto decisivo, dichiarando inammissibile il motivo fondato sulla precedente formulazione relativa a motivazione omessa, insufficiente o contraddittoria.

Massime di principio

• L'esenzione o la riduzione Tarsu per aree industriali non opera automaticamente: il contribuente deve provare concretamente la destinazione dei locali e la produzione di rifiuti speciali non assimilati, nonché il loro autosmaltimento.
• La prova può essere fornita mediante denuncia Tarsu, formulari di identificazione dei rifiuti, relazioni tecniche, planimetrie dettagliate, documentazione sulla proprietà e ogni altro documento idoneo a collegare specifiche aree alla produzione e allo smaltimento dei rifiuti speciali.
• Il giudice tributario deve esaminare i documenti potenzialmente decisivi prodotti dal contribuente; una motivazione che affermi contemporaneamente l'assenza di documentazione e la genericità della richiesta può risultare contraddittoria.
• In cassazione, le contestazioni sulla motivazione degli avvisi richiedono la trascrizione o l'allegazione degli atti necessari alla verifica della censura; in mancanza, il motivo può essere dichiarato inammissibile.
• La cassazione con rinvio non riconosce definitivamente l'esenzione, ma impone al giudice di merito un nuovo esame della documentazione e della concreta configurazione delle aree tassate.