Decreto dirigenziale n. 172 del 28/04/2023

Misure compensative per le imprese di trasporto passeggeri con autobus non soggetti a obblighi di servizio pubblico - primo trimestre 2022

Il decreto definisce le modalità attuative del decreto MIT-MEF 23 dicembre 2022, n. 414, relativo alle misure compensative per i mancati ricavi del primo trimestre 2022 in favore delle imprese di trasporto passeggeri su strada mediante autobus non soggette a obblighi di servizio pubblico. L’atto interviene nel quadro dell’art. 24 del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito dalla legge 28 marzo 2022, n. 25, e richiama la disciplina europea sugli aiuti di Stato e il ruolo di Consap S.p.A. quale soggetto gestore.

Base normativa e quadro europeo

Nelle premesse il Ministero richiama:

• l’art. 24, commi 6, 8, 9 e 10, del decreto-legge n. 4/2022;
• il decreto interministeriale MIT-MEF n. 414 del 23 dicembre 2022, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 33 del 9 febbraio 2023, che ha stabilito le modalità per l’erogazione delle compensazioni;
• il regolamento (CE) n. 1370/2007 sui servizi pubblici di trasporto passeggeri su strada e ferrovia;
• gli articoli 107 e 108 TFUE.

Il decreto dà atto che i contributi costituiscono aiuti di Stato e richiama la compatibilità già riconosciuta dalla Commissione europea con la comunicazione C(2022) 7666 del 25 ottobre 2022 (SA.104566 (2022/N)), nonché il successivo quadro temporaneo di crisi e transizione di cui alla comunicazione C(2023) 1711 del 9 marzo 2023, che sostituisce la precedente comunicazione C(2023) 7945 del 28 ottobre 2022. In tale quadro, viene evidenziato il limite massimo di 2.000.000 euro per impresa e il termine del 31 dicembre 2023 per la concessione dell’aiuto.

Risorse disponibili e soggetto gestore

La misura è finanziata con 15 milioni di euro di competenza e cassa iscritti per il 2022 sul capitolo 1304/pg 2 del bilancio MIT, nell’ambito della Missione 13, Programma 2, Azione 3. La gestione operativa è affidata a CONSAP S.p.A., individuata come gestore ai sensi dell’art. 19, comma 5, del decreto-legge n. 78/2009 e dell’art. 4 del decreto MIT-MEF n. 414/2022.

Oggetto del decreto

L’art. 1 chiarisce che il decreto individua:

• le modalità di presentazione delle domande di ammissione;
• le regole della fase istruttoria;
• le modalità di esecuzione dei pagamenti, entro il limite delle risorse disponibili.

Beneficiari e requisito economico

Ai sensi dell’art. 2, possono presentare domanda le imprese del settore dei servizi di trasporto di persone effettuati su strada mediante autobus e non soggetti a obblighi di servizio pubblico, purché il margine operativo lordo (MOL) del periodo 1° gennaio 2022 - 31 marzo 2022 risulti inferiore a quello del corrispondente periodo del 2019.

Ai fini del decreto sono considerate imprese esercenti servizi di linea anche quelle che svolgono l’attività in qualsiasi ruolo, a titolo esemplificativo:

• titolare;
• associata;
• subaffidataria;
• subappaltataria.

Misura della compensazione e riparto

La compensazione riconoscibile a ciascuna impresa ammessa è determinata come segue:

• fino al 40% della differenza positiva tra il MOL del primo trimestre 2019 e quello del primo trimestre 2022, secondo le scritture contabili;
• in ogni caso, con limite massimo di 1.200.000 euro per impresa.

Per le imprese che hanno attivato la partita IVA dal 1° gennaio 2019, il contributo è parametrato al primo trimestre 2022 ed è comunque contenuto entro il 40% del MOL risultante dalle scritture contabili di tale periodo, sempre nel limite di 1.200.000 euro.

Se, all’esito dell’istruttoria, le risorse disponibili risultano insufficienti rispetto all’ammontare complessivo richiesto, il contributo viene ridotto proporzionalmente per tutte le imprese richiedenti e il ristoro erogabile è definito in un piano di riparto approvato dal Direttore generale per la sicurezza stradale e l’autotrasporto.

Contenuto della domanda e autodichiarazioni

L’art. 3 disciplina il contenuto della domanda, che deve essere presentata con dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, resa dal legale rappresentante o da un delegato ai sensi dell’art. 47 del DPR n. 445/2000. Devono essere attestati:

• l’importo del MOL del primo trimestre 2019;
• l’importo del MOL del primo trimestre 2022;
• l’eventuale differenza positiva tra i due valori.

Gli importi devono riguardare esclusivamente le attività riconducibili ai servizi di trasporto mediante autobus non soggetti a obblighi di servizio pubblico, sulla base delle risultanze contabili riferite al regolamento (CE) n. 1370/2007.

Il MOL è calcolato come differenza tra ricavi e costi contabili, includendo le seguenti voci:

• ricavi delle vendite e delle prestazioni;
• variazioni delle rimanenze di prodotti in corso di lavorazione, semilavorati e finiti;
• variazioni dei lavori in corso su ordinazione;
• incrementi di immobilizzazioni per lavori interni;
• costi per materie prime, sussidiarie, di consumo e merci;
• costi per servizi;
• costi per godimento di beni di terzi;
• costi per il personale.

Per il MOL del 2022, il decreto precisa che vanno considerati anche i costi cessanti, i minori costi di esercizio derivanti dagli ammortizzatori sociali e i costi aggiuntivi sostenuti per l’emergenza sanitaria, mentre vanno esclusi gli importi recuperabili da assicurazione, contenzioso, arbitrato o altre fonti.

Modalità di presentazione e documenti allegati

La domanda deve essere redatta e presentata con firma digitale tramite la piattaforma https://mancatiricavi2022.consap.it; la data di apertura della piattaforma sarà resa nota dal Ministero con avviso sul sito istituzionale nella sezione dedicata all’autotrasporto.

Alla domanda vanno allegati:

• se il contributo richiesto supera 150.000 euro, le dichiarazioni sostitutive dei soggetti che ricoprono le funzioni indicate dall’art. 85 del d.lgs. n. 159/2011, relative all’assenza di cause di divieto, decadenza o sospensione antimafia ex art. 67 del medesimo decreto;
• la dichiarazione sostitutiva del legale rappresentante sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi della legge n. 136/2010;
• l’eventuale delega.

I moduli per le dichiarazioni sono resi disponibili nella piattaforma.

Istruttoria, chiarimenti e validazione

L’istruttoria è affidata a Consap S.p.A. e si basa esclusivamente su quanto dichiarato nella domanda. Il gestore può chiedere chiarimenti e integrazioni documentali tramite notifica sulla piattaforma all’indirizzo PEC indicato dall’impresa; i chiarimenti devono essere resi entro 10 giorni.

Gli esiti istruttori sono sottoposti alla Commissione prevista dall’art. 4, comma 3, del decreto MIT-MEF n. 414/2022 per la validazione. In caso di esito negativo, la Commissione comunica motivatamente il rigetto e concede 10 giorni per ulteriori chiarimenti da trasmettere dalla PEC dell’impresa alla PEC della Divisione VI della Direzione Generale per la sicurezza stradale e l’autotrasporto, con copia a Consap.

Approvazione elenco beneficiari ed erogazione

Conclusa l’istruttoria:

• per le domande respinte, la Commissione propone al Direttore generale un provvedimento di rigetto;
• per le domande positive, Consap determina l’importo erogabile sulla base delle verifiche nel Registro Nazionale degli aiuti di Stato e dei limiti di cui all’art. 2, con eventuale riparto proporzionale.

Consap redige quindi l’elenco definitivo dei beneficiari con l’importo spettante, elenco che viene validato dalla Commissione. Il Direttore generale approva l’elenco e dispone la pubblicazione nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito MIT. Le imprese sono informate dell’ammissione tramite notifica sulla piattaforma all’indirizzo PEC indicato in domanda.

Il pagamento avviene con bonifico bancario sull’IBAN intestato all’impresa beneficiaria e indicato nell’istanza; l’IBAN deve essere di 27 caratteri secondo il formato standard italiano e non sono ammessi libretti postali o carte ricaricabili LIS.

Controlli successivi e autotutela

L’art. 5 salva il potere dell’Amministrazione di effettuare controlli anche dopo l’erogazione. Se emergono gravi irregolarità nelle dichiarazioni sostitutive, il Ministero può annullare in autotutela la concessione e disporre la restituzione delle somme.

Pubblicazione ed entrata in vigore

L’art. 6 dispone la pubblicazione del decreto sul sito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nella sezione dedicata all’autotrasporto, e prevede l’entrata in vigore dal giorno successivo alla pubblicazione.