Regolamento (UE) 2020/464

Regime di applicazione del regolamento di esecuzione (UE) 2020/464

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/464 della Commissione completa il quadro del regolamento (UE) 2018/848 sulla produzione biologica, fissando norme uniformi per aspetti tecnici e procedurali che il legislatore di base rimetteva alla Commissione. Le misure riguardano soprattutto la conversione, la produzione animale terrestre e acquicola, la trasformazione di alimenti e mangimi biologici e la raccolta di informazioni da parte degli Stati membri.

Ambito della disciplina

Il testo opera nei confronti degli operatori biologici e delle autorità competenti nazionali, imponendo requisiti direttamente applicabili nell’Unione. Incide sia sulla fase produttiva sia sugli adempimenti amministrativi collegati alla disponibilità di input biologici e alle deroghe autorizzate.

Conversione e riconoscimento retroattivo

L’articolo 1 disciplina i documenti necessari per ottenere il riconoscimento retroattivo di un periodo precedente come parte della conversione biologica, ai sensi dell’articolo 10 del regolamento (UE) 2018/848.

Nel caso di terreni oggetto di misure in un programma attuato ai sensi del regolamento (UE) n. 1305/2013, l’operatore deve presentare documenti ufficiali delle autorità competenti che dimostrino:

• che gli appezzamenti sono stati interessati da tali misure;
• che su di essi non sono stati utilizzati prodotti o sostanze diversi da quelli autorizzati per la produzione biologica.

Se invece il riconoscimento retroattivo riguarda zone naturali o agricole non trattate per almeno tre anni, occorrono:

• mappe identificative degli appezzamenti e relative informazioni di superficie e, se disponibili, coordinate di geolocalizzazione;
• un’analisi dettagliata dei rischi effettuata dall’autorità di controllo o dall’organismo di controllo;
• risultati di analisi di laboratorio su campioni di suolo e/o vegetali, eseguite da laboratori accreditati, se l’analisi del rischio segnala una possibile contaminazione;
• un rapporto di ispezione conseguente a verifica fisica dell’operatore;
• ogni altro documento ritenuto necessario dall’autorità di controllo;
• una dichiarazione finale scritta dell’autorità o organismo di controllo, con l’indicazione se il riconoscimento retroattivo sia giustificato e da quale data ciascun appezzamento debba essere considerato biologico.

Produzione animale terrestre: specie, densità e benessere

Il regolamento detta prescrizioni dettagliate per bovini, ovini, caprini, equini, cervidi, suini, pollame e conigli, con rinvio agli allegati I e II per densità di allevamento, superfici minime e sistemi di produzione.

Per bovini, ovini, caprini ed equini:

• il periodo minimo di alimentazione preferenziale con latte materno è di 90 giorni per bovini ed equini e di 45 giorni per ovini e caprini;
• almeno metà della superficie interna minima deve essere in materiale solido, non fessurato né grigliato;
• le densità e le superfici minime sono stabilite nell’allegato I, parte I.

Per i cervidi:

• il periodo minimo di alimentazione preferenziale con latte materno è di 90 giorni;
• la densità e la superficie minima esterna sono stabilite nell’allegato I, parte II;
• sono richiesti recinti o recinzioni con accesso ai pascoli quando le condizioni lo consentano;
• devono essere garantiti ripari naturali o artificiali, vegetazione idonea al distacco del velluto dai palchi, spazi vegetati per celare i cuccioli e recinzioni atte a impedire la fuga.

Per i suini:

• il periodo minimo di alimentazione preferenziale con latte materno è di 40 giorni;
• densità e superfici minime interne/esterne sono determinate nell’allegato I, parte III;
• almeno metà dello spazio interno ed esterno deve essere in materiale solido;
• gli spazi all’aperto devono essere attrattivi, preferibilmente con alberi o foreste, e offrire ripari e mezzi di termoregolazione.

Pollame: definizioni, strutture e spazi all’aperto

La sezione sul pollame contiene una disciplina molto dettagliata, sia definitoria sia tecnica. L’articolo 13 chiarisce alcune nozioni di base, tra cui:

• "pollame da ingrasso" come pollame per la produzione di carne;
• "gruppo" come insieme di volatili non mescolati con altre specie avicole, con spazi riservati;
• "maschio di gallina ovaiola";
• "pollastra da ingrasso" come femmina di Gallus gallus destinata alla carne e macellata a età minima di 120 giorni.

Gli articoli 14-16 e l’allegato I, parte IV, regolano:

• densità di allevamento e superfici minime interne ed esterne;
• uscioli con accesso diretto agli spazi all’aperto;
• dimensioni minime complessive degli uscioli;
• rampe ove gli uscioli siano sopraelevati;
• regime delle verande e delle parti esterne coperte;
• compartimentazione dei ricoveri e numero massimo di animali per compartimento;
• pareti divisorie solide per talune specie, con separazione fisica dal suolo al tetto;
• sistemi a più livelli, ammessi solo per determinate categorie e non oltre tre livelli, con obbligo di efficace rimozione delle deiezioni e libero spostamento tra livelli;
• trespoli e/o zone di riposo sopraelevate, da prevedere fin da giovane età;
• uso di ricoveri mobili, che devono essere spostati regolarmente e possono consentire un aumento della densità fino a 30 kg di peso vivo/m2, se il livello al suolo non supera 150 m2.

Gli spazi all’aperto devono essere:

• attrattivi e completamente ed equamente accessibili;
• vegetati in larga misura;
• dotati di ripari, arbusti o alberi distribuiti sul territorio;
• gestiti per limitare gli eccessi di nutrienti;
• normalmente entro 150 m dal più vicino usciolo, con possibile estensione fino a 350 m se esistono almeno quattro ripari per ettaro uniformemente distribuiti;
• per le oche, idonei a soddisfare le esigenze alimentari di erba.

Conigli: allevamento, strutture e pascolo

Per i conigli il regolamento fissa un periodo minimo di 42 giorni di alimentazione preferenziale con latte materno e rinvia all’allegato I, parte V, per le densità e le superfici minime.

L’impianto deve rispettare requisiti specifici:

• durante il periodo di pascolo, i conigli devono essere tenuti in locali mobili sui pascoli o in locali fissi con accesso al pascolo;
• fuori dal periodo di pascolo, è ammesso l’accesso a recinti esterni vegetati, preferibilmente erbosi;
• i locali mobili devono essere spostati il più spesso possibile per massimizzare l’uso del pascolo.

Lo spazio interno deve consentire:

• postura eretta con orecchie sollevate;
• gestione di più gruppi preservando l’integrità della nidiata nel passaggio alla fase di ingrasso;
• separazione temporanea di maschi, femmine gravide e riproduttrici per motivi di benessere, mantenendo il contatto visivo;
• accesso della femmina al nido prima del parto e fino alla fine dell’allattamento;
• presenza di nascondigli, nidi in numero sufficiente e materiali da rosicchiare.

Lo spazio esterno, nei locali fissi, deve comprendere piattaforme, recinzioni adeguate a impedire la fuga, facile accesso alla parte vegetata e gli stessi elementi di ricovero e arricchimento ambientale richiesti per l’interno. La vegetazione dei recinti va gestita regolarmente e i pascoli ruotati durante il periodo di pascolo.

Acquacoltura biologica

L’articolo 22 rinvia all’allegato II, che contiene un quadro analitico per specie o gruppi di specie. Le norme riguardano sistemi aperti o in acque aperte, qualità e portata dell’acqua, ossigenazione, rinnovo dell’acqua, contenimento e densità massime.

Tra le regole principali:

• per i salmonidi in acque dolci, gli allevamenti da ingrasso devono essere alimentati da sistemi aperti con ossigenazione almeno al 60% e specifici limiti di densità per specie;
• per i salmonidi in acque marine, è previsto un limite di 10 kg/m3 in recinti di rete;
• per alcune specie marine e gadidi si prescrivono sistemi in acque aperte o sistemi aperti sulla terraferma, con limiti di densità differenziati;
• nelle lagune e saline trasformate sono richiesti adeguato rinnovo dell’acqua, copertura vegetale almeno sul 50% degli argini e stagni di depurazione;
• per storioni, pesci in acque interne, gamberi, molluschi, echinodermi e pesci tropicali d’acqua dolce, l’allegato stabilisce regole specifiche su impianti, biomassa, resa per ettaro, densità di semina e condizioni di allevamento.

Trasformazione di alimenti e mangimi biologici

Gli articoli 23 e 24 contengono un principio generale di autorizzazione tecnica fondato sulla conformità ai principi e alle norme della produzione biologica. In sintesi, nella trasformazione biologica sono ammesse soltanto le tecniche coerenti con i principi del regolamento (UE) 2018/848 e con le relative norme dettagliate.

Per gli alimenti, il regolamento autorizza espressamente le tecniche con resina scambiatrice di ioni e adsorbente per la preparazione di materie prime biologiche destinate a:

• alimenti per lattanti e bambini nella prima infanzia di cui al regolamento (UE) n. 609/2013;
• prodotti disciplinati dalla direttiva 2006/125/CE, quando tali tecniche siano necessarie per rispettare le prescrizioni dei rispettivi atti.

Per alimenti e mangimi è inoltre previsto un meccanismo di "valutazione su richiesta":

• uno Stato membro può chiedere alla Commissione di esaminare una tecnica specifica o di disciplinarne condizioni particolari;
• deve trasmettere un fascicolo motivato alla Commissione e agli altri Stati membri e renderlo pubblico;
• la Commissione pubblica le richieste, valuta il fascicolo e, se la tecnica è conforme, modifica il regolamento per autorizzarla espressamente o imporre condizioni specifiche;
• le autorizzazioni sono riesaminate quando emergono nuovi dati o su impulso di uno Stato membro.

Per i mangimi, oltre alla regola generale di conformità, si aggiunge il divieto di tecniche che ripristinano proprietà perdute, rimuovono gli effetti di negligenze o fuorviano sulla natura biologica del prodotto.

Informazioni che gli Stati membri devono trasmettere

L’articolo 25 e l’allegato III disciplinano gli obblighi informativi verso la Commissione. Gli Stati membri devono trasmettere, ogni anno entro il 30 giugno, e per la prima volta entro il 30 giugno 2022 per i dati riferiti al 2021:

• le informazioni sulla disponibilità di materiale riproduttivo vegetale biologico e in conversione, escluse le plantule;
• le informazioni sulle deroghe concesse per l’uso di materiale riproduttivo vegetale non disponibile in biologico;
• le informazioni sulla disponibilità di animali biologici, razze e linee genetiche biologiche, e pollastrelle biologiche;
• le informazioni sulla disponibilità di mangimi proteici biologici per pollame e suini e sulle autorizzazioni concesse per l’uso di mangimi proteici non biologici.

Le informazioni sono trasmesse nel formato e tramite il sistema predisposti dalla Commissione; quelle raccolte ex articolo 53, paragrafo 6, lettere a) e b), del regolamento (UE) 2018/848 confluiscono nella banca dati e nei sistemi pertinenti.

L’allegato III precisa il contenuto minimo dei dati: per il materiale vegetale, denominazione comune e scientifica, varietà/materiale eterogeneo, quantità biologica e in conversione, numero di operatori; per il novellame, specie, genere, razze, fase di vita, quantità, stato sanitario; per gli animali biologici, specie, razze, finalità produttive, fase di vita, quantità e stato sanitario; per le deroghe, specie, varietà, numero e motivazione delle deroghe.

Disposizioni transitorie

L’articolo 26 concede periodi di adeguamento alle aziende già costruite, ristrutturate o messe in servizio prima dell’applicazione del regolamento in conformità ai precedenti regolamenti (CE) n. 834/2007 e (CE) n. 889/2008.

I termini principali sono:

• suini con importanti ricostruzioni delle strutture esterne per la regola della metà della superficie solida: conformità entro il 1º gennaio 2029;
• ricoveri per pollame con esigenze di adeguamento degli uscioli veranda, del calcolo della densità, delle pareti divisorie solide, dei trespoli o delle zone di riposo sopraelevate: conformità entro il 1º gennaio 2024;
• ricoveri a più livelli: conformità ai requisiti su numero massimo di livelli e rimozione delle deiezioni entro il 1º gennaio 2029;
• spazi all’aperto del pollame oltre il raggio di 150 m: conformità entro il 1º gennaio 2029;
• produzione di pollastrelle: adeguamento alle nuove densità e superfici minime entro il 1º gennaio 2029.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è applicabile dal 1º gennaio 2021, con efficacia diretta in tutti gli Stati membri.