Regolamento (UE) 2021/1903

Regime di diritti e corrispettivi dovuti all’Agenzia dell’Unione europea per le ferrovie

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1903 modifica il regolamento di esecuzione (UE) 2018/764 per adeguare il sistema tariffario dell’ERA alle esigenze emerse nella pratica applicativa. La revisione risponde allo squilibrio negativo registrato nei bilanci dell’Agenzia, alla necessità di coprire integralmente i costi delle attività istruttorie e alla volontà di introdurre maggiore prevedibilità, semplificazione amministrativa e migliore tutela contro il mancato pagamento.

Contesto e finalità

I considerando richiamano l’articolo 80 del regolamento (UE) 2016/796, che consente all’Agenzia di riscuotere diritti e corrispettivi per autorizzazioni, certificati di sicurezza unici, approvazioni ERTMS e altri servizi, imponendo che le entrate siano sufficienti a coprire i costi dei compiti svolti. La Commissione sottolinea che, dopo l’avvio operativo dell’ERA, i dati finanziari hanno evidenziato costi superiori alle entrate tariffarie, con conseguente necessità di un intervento correttivo. Viene inoltre evidenziato che il sistema basato esclusivamente su tariffa oraria genera oneri amministrativi e scarsa prevedibilità per i richiedenti, motivo per cui si introducono diritti fissi per alcune tipologie di domande e una disciplina più chiara dei pagamenti.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il regolamento riguarda le domande presentate all’ERA ai sensi degli articoli 14, 20, 21 e 22 del regolamento (UE) 2016/796, oltre all’uso dello sportello unico per la presentazione delle domande e alla prestazione di altri servizi. Sono ricompresi, in particolare:

• autorizzazioni all’immissione sul mercato di veicoli e tipi di veicolo;
• autorizzazioni per veicoli o serie di veicoli conformi a un tipo già autorizzato;
• certificati di sicurezza unici;
• approvazioni di conformità delle apparecchiature ERTMS di terra;
• domande di impegno preliminare;
• ricorsi ai sensi dell’articolo 58 del regolamento (UE) 2016/796. La disciplina si applica anche ai richiedenti stabiliti in Stati membri del SEE; per i soggetti che non siano stabiliti o non abbiano sede legale in uno Stato SEE sono previste specifiche garanzie finanziarie. Le agevolazioni per PMI si applicano a microimprese, piccole e medie imprese ferroviarie autonome, nonché a gestori o fabbricanti dell’infrastruttura stabiliti o con sede legale in uno Stato membro del SEE, purché soddisfino i requisiti della raccomandazione 2003/361/CE.

Tipologie di diritti e criteri di calcolo

La nuova formulazione dell’articolo 2 distingue tra diritti e corrispettivi. I diritti possono riguardare la presentazione delle domande tramite sportello unico, il trattamento delle domande, il rilascio di stime, il ritiro della domanda, il rinnovo o la modifica di decisioni già adottate, nonché la revoca di autorizzazioni o certificati in casi specifici. I corrispettivi si applicano invece ai servizi diversi da quelli tipici del procedimento autorizzatorio o certificativo, richiesti da un richiedente o da altri soggetti.

L’articolo 3 prevede tre modelli di calcolo:

• diritti fissi per l’uso dello sportello unico, con pagamento al momento della presentazione della domanda;
• diritti fissi per il trattamento e il rilascio di autorizzazioni relative a veicoli conformi a un tipo già autorizzato, comprensivi dei costi di utilizzo dello sportello unico;
• diritti e corrispettivi a tariffa oraria per le altre domande e per i servizi, calcolati in base alle ore di personale dell’Agenzia ed esperti esterni, con integrazione dei costi delle NSA per la parte nazionale della pratica. L’allegato fissa la tariffa oraria a 239 EUR e quantifica i diritti fissi per le principali categorie di domanda.

Agevolazioni per PMI

È prevista una riduzione del 20% dell’importo dovuto dall’Agenzia per ciascuna domanda, su richiesta, per microimprese, piccole e medie imprese. La richiesta deve essere presentata al momento della domanda quando si applicano diritti fissi e, negli altri casi, prima dell’emissione della fattura. Il richiedente deve trasmettere tramite lo sportello unico elementi probatori della propria qualifica; l’Agenzia valuta la documentazione e può respingere la richiesta se vi sono dubbi o mancano giustificazioni.

Fatturazione, scadenze e sospensione del procedimento

L’articolo 5 rivede la disciplina di fatturazione. La fattura deve essere emessa entro 30 giorni di calendario dall’evento che la rende dovuta: decisione dell’Agenzia, decisione della commissione di ricorso, conclusione del servizio, ritiro della domanda o altro evento che interrompa il trattamento. Per i diritti fissi esigibili alla presentazione della domanda, l’Agenzia può concordare con il singolo richiedente una diversa data di scadenza e modalità di fatturazione.

La fattura deve indicare, ove applicabile:

• distinzione tra diritti e corrispettivi;
• importi soggetti a diritti fissi;
• numero di ore e tariffa oraria, se non si applicano diritti fissi;
• costi addebitati dalle NSA competenti.

È inoltre introdotto un meccanismo di pagamento parziale tramite note di pagamento per le domande già trattate: se il pagamento non avviene entro un termine fissato dall’Agenzia, non inferiore a 10 giorni, l’Agenzia può sospendere il procedimento; se il pagamento non avviene nei 20 giorni successivi alla notifica della sospensione, la domanda può essere respinta. Per le PMI, l’Agenzia deve considerare richieste di proroga ragionevole del termine di pagamento e di rateizzazione.

Recupero crediti, interessi di mora e garanzie

L’articolo 6 rafforza le misure di tutela del credito dell’Agenzia. In caso di mancato pagamento, l’ERA può addebitare interessi di mora per ogni giorno di ritardo e applicare le disposizioni di recupero del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046, come applicate alle agenzie europee, nonché le proprie norme finanziarie.

Se l’Agenzia dispone di elementi che indicano che la capacità finanziaria del richiedente è a rischio, oppure se il richiedente non è stabilito e non ha sede legale in uno Stato membro del SEE, può esigere entro 15 giorni dal ricevimento della domanda una garanzia bancaria o un deposito vincolato. In difetto, la domanda può essere respinta.

La stessa disposizione consente all’Agenzia di respingere una nuova domanda o sospendere una domanda in corso quando il richiedente, o il suo avente causa, non abbia saldato importi dovuti per precedenti attività di autorizzazione, certificazione, approvazione o per servizi già resi, salvo pagamento integrale di quanto dovuto. In tali casi si applica analogamente la procedura di sospensione prevista per le note di pagamento parziali.

Trasparenza e pubblicità delle tariffe

L’articolo 8 impone obblighi di pubblicazione. L’Agenzia deve rendere disponibili sul proprio sito la tariffa oraria e le tariffe fisse. Le NSA, a loro volta, devono pubblicare sul proprio sito le tariffe utilizzate per determinare i costi che addebitano all’Agenzia per la parte nazionale della pratica e, se applicano tariffe fisse, indicare a quali autorizzazioni o certificati si riferiscono. Devono inoltre fornire all’Agenzia il link alla pagina contenente tali informazioni.

Indicizzazione annuale e revisione futura

L’articolo 10 introduce l’indicizzazione degli importi dell’allegato, per la prima volta nel 2023 e poi annualmente a partire dal 1° gennaio di ciascun esercizio finanziario. L’adeguamento si basa sull’attualizzazione delle retribuzioni e pensioni dei funzionari e altri agenti dell’UE e dei coefficienti correttori, e/o sul tasso di inflazione nell’Unione secondo il metodo dell’allegato. La Commissione prevede inoltre una revisione del regolamento entro il 16 giugno 2024 per valutare la progressiva introduzione di ulteriori diritti fissi.

Disposizioni transitorie ed efficacia

Per le domande presentate prima dell’entrata in vigore del regolamento, non si applica la modifica di cui all’articolo 1, punto 3, relativa ai diritti fissi per l’immissione sul mercato di veicoli conformi a un tipo autorizzato. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.