L.R. Lazio 31/2008

Legge finanziaria regionale del Lazio per l’esercizio 2009

Il provvedimento detta la manovra finanziaria della Regione Lazio per il 2009 e, oltre ai profili di bilancio, introduce una serie molto ampia di misure straordinarie di sostegno economico, sociale e infrastrutturale. Gran parte degli interventi ha copertura e validità limitata al triennio 2009-2011 o al solo esercizio 2009; alcune disposizioni risultano oggi abrogate o comunque superate.

Controllo e razionalizzazione della spesa

La legge fissa il livello massimo di ricorso al mercato finanziario per il 2009 in 5.876.610.179,98 euro, per interventi di investimento, al netto di rimborsi anticipati, ristrutturazioni di passività e copertura dei disavanzi sanitari previsti dalla normativa statale. Autorizza inoltre il rifinanziamento delle leggi regionali elencate nel quadro A.

Per l’uso dei fondi a destinazione vincolata richiede una scheda tecnica allegata agli impegni di spesa e subordina il pagamento all’incasso effettivo delle risorse, salvo programmi comunitari e deroghe motivate della Giunta. In materia di impegni di spesa, per il 2009 è previsto l’esercizio pieno solo per una serie di spese considerate prioritarie o obbligatorie; per le restanti spese il limite ordinario è pari al 70% dello stanziamento annuo, con possibilità di deroga della Giunta.

Copertura del disavanzo sanitario e trasparenza amministrativa

Per il disavanzo sanitario 2008 la Regione dispone una copertura specifica pari a 264 milioni di euro sul capitolo H31606, dopo aver considerato le altre coperture già previste o disponibili. È inoltre istituito un capitolo per il programma di trasparenza totale e responsabilizzazione amministrativa, con stanziamento di 600 mila euro per il 2009.

Misure straordinarie per la crisi economica e il credito

La legge contiene un pacchetto straordinario di strumenti finanziari per imprese, confidi, enti locali e famiglie in difficoltà.

Tra i principali interventi:

• sostegno alla patrimonializzazione dei confidi del Lazio, con 10 milioni di euro per ciascun anno 2009-2011;
• sostegno alla patrimonializzazione delle micro, piccole e medie imprese del Lazio, con 10 milioni di euro per ciascun anno 2009-2011;
• fondo di garanzia per la monetizzazione dei crediti verso pubbliche amministrazioni e imprese pubbliche, con 5 milioni annui per il triennio 2009-2011 e garanzie fideiussorie per 15 milioni annui;
• anticipazioni di cassa agli enti locali beneficiari di finanziamenti regionali, per importi fino alla metà del finanziamento, senza interessi;
• fondo di solidarietà per persone e famiglie sovraindebitate, con interventi di anticipazione e garanzia, per 2 milioni di euro annui nel triennio 2009-2011;
• fondo di solidarietà per i mutui sulla prima casa e per l’edilizia agevolata o di autorecupero, destinato a soggetti con ISEE fino a 25 mila euro, con dotazione di 10 milioni annui nel triennio 2009-2011.

Molte misure rinviano a deliberazioni della Giunta da adottare entro il 2009 per criteri, modalità e gestione operativa; la gestione è spesso affidata a Sviluppo Lazio S.p.A. o società collegate.

Lavoro, occupazione e sostegni sociali

La legge finanzia interventi per la buona occupazione, l’emersione del lavoro sommerso, il sostegno a categorie vulnerabili e specifiche crisi settoriali.

Prevede prestiti agevolati fino a 20 mila euro per ciascun lavoratore assunto a tempo indeterminato, con priorità alle aree di crisi occupazionale e limiti per impresa. Istituisce un fondo da 60 milioni nel triennio 2009-2011.

Sono inoltre previsti interventi straordinari per i lavoratori e l’indotto del gruppo Alitalia, un sostegno ai lavoratori del comparto turistico, incentivi per l’emersione del lavoro domestico sommerso, un buono sconto famiglia per giovani under 25 con ISEE sotto 15 mila euro, un fondo per vittime della criminalità e finanziamenti per il riutilizzo sociale dei beni confiscati.

Sanità, assistenza e politiche sociali

La manovra finanzia numerosi interventi sociosanitari: fondo per l’integrazione socio-sanitaria, percorso assistenziale per i pazienti SLA, sostegno alla partecipazione a un congresso mondiale sull’endometriosi profonda, misure per le famiglie dei lavoratori morti sul lavoro e tutela dell’uso pubblico del presidio ospedaliero San Giacomo.

Contiene inoltre interventi su campi nomadi, senza fissa dimora, banche del tempo, contrasto all’abuso di alcolici e sostegno ai giovani per il trasporto pubblico. Alcune di queste misure sono state poi abrogate o ricondotte a capitoli diversi negli anni successivi.

Istruzione, formazione e diritto allo studio

La legge istituisce un fondo integrativo regionale per il diritto allo studio scolastico, contributi ai comuni per nuove sezioni di scuola dell’infanzia, il finanziamento del sistema informativo regionale dell’istruzione e della formazione (SIRIF) e del portale SIRIO, nonché il centro di documentazione regionale.

Sono anche introdotte modifiche alla disciplina del diritto allo studio e degli studi universitari, tra cui l’aggiornamento delle competenze informative e alcune regole sul funzionamento degli enti del sistema universitario regionale.

Lavori pubblici, casa, urbanistica e territorio

La legge prevede un piano straordinario per l’edilizia scolastica, la copertura di interventi storicamente deliberati ma non attivati tramite mutuo con Cassa depositi e prestiti, la modifica di contributi e concorsi regionali in materia di opere pubbliche, beni di culto ed edilizia residenziale pubblica.

In materia urbanistica e paesaggistica introduce semplificazioni per le varianti urbanistiche e modifica la disciplina paesistica regionale, compresi termini transitori per le autorizzazioni e il rilascio dei titoli edilizi.

Trasporti e mobilità

Per il trasporto pubblico locale la legge prepara l’adeguamento al regolamento europeo n. 1370/2007 e stabilisce un percorso verso l’affidamento dei servizi, con bacino regionale per il TPL su strada e possibilità di affidamento diretto a COTRAL Gestione S.p.A. entro il 31 dicembre 2011, nel rispetto dei requisiti di controllo analogo.

È inoltre istituito un fondo per l’esenzione dei giovani under 25 con ISEE fino a 20 mila euro dai costi del trasporto pubblico locale e regionale, con dotazione triennale 2009-2011.

Ambiente, rifiuti ed energia

La manovra finanzia la raccolta differenziata, il monitoraggio ambientale ed epidemiologico delle aree interessate da rifiuti e siti nucleari in dismissione, l’indennizzo dei danni da fauna selvatica nelle aree protette, gli interventi di difesa del suolo contro il rischio esondazioni e la promozione delle energie rinnovabili.

Sono inoltre previste disposizioni sul tributo speciale per il deposito in discarica, compresa la compensazione di somme dovute al conferitore in caso di inadempienza del soggetto passivo, secondo modalità stabilite dalla Giunta.

Disposizioni di carattere istituzionale e partecipazioni

La legge modifica la disciplina del Consiglio delle autonomie locali, promuove la costituzione della Fondazione RE.SE.T., partecipa alla Fondazione dei diritti genetici, all’Ente Fiera di Sora e alla Fondazione per lo sviluppo dell’audiovisivo, e finanzia il fondo di dotazione per LAit S.p.A. e altre strutture regionali.

Regime degli aiuti e decorrenza

I contributi sono subordinati al rispetto della normativa comunitaria sugli aiuti di Stato: quelli esenti da notifica si applicano nei limiti dei regolamenti europei vigenti, mentre quelli soggetti a notifica decorrono solo dopo l’autorizzazione della Commissione europea e la pubblicazione dell’avviso sul BUR.

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio.