Regolamento (UE) 2019/2152

Regolamento (UE) 2019/2152 relativo alle statistiche europee sulle imprese

Il regolamento istituisce un quadro giuridico unitario per le statistiche europee sulle imprese e per il quadro europeo dei registri di imprese a fini statistici. Esso nasce dall’esigenza di superare la frammentazione di atti settoriali preesistenti, assicurando coerenza metodologica, comparabilità, maggiore qualità dei dati e minore onere per imprese e amministrazioni. Il sistema si fonda sui principi del regolamento (CE) n. 223/2009 e si coordina con la contabilità nazionale e regionale del regolamento (UE) n. 549/2013.

Ambito di applicazione

Il regolamento copre lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche europee sulle imprese, nonché l’istituzione e l’aggiornamento del quadro europeo dei registri di imprese a fini statistici. Le statistiche riguardano la struttura e la performance delle imprese, la demografia imprenditoriale, la R&S, l’innovazione, le TIC, il commercio elettronico, le catene globali del valore, gli scambi internazionali di beni e servizi, gli investimenti, il lavoro, i prezzi, gli acquisti e la proprietà immobiliare.

Sul piano soggettivo, la disciplina coinvolge gli istituti nazionali di statistica e le altre autorità statistiche nazionali, la Commissione (Eurostat), le autorità fiscali e doganali, nonché, in specifici casi, le banche centrali nazionali e la BCE. Il quadro dei registri comprende i registri nazionali e il registro degli eurogruppi, con riferimento a imprese, unità giuridiche, unità locali, unità di attività economica e gruppi di imprese multinazionali. Le famiglie sono escluse dal quadro dei registri nella misura in cui producono beni e servizi per autoconsumo o tramite locazione di beni propri.

Finalità e principi ispiratori

Il regolamento punta a integrare processi statistici prima separati, usando definizioni, criteri di qualità e metodologie comuni. Viene ribadito il ricorso, ove possibile, a orientamenti internazionali e a standard tecnici come SDMX, nonché la necessità di limitare l’onere per i rispondenti, in particolare per le PMI. La Commissione e gli Stati membri devono valutare costi e benefici delle evoluzioni future, evitando nuovi obblighi che impongano oneri considerevoli.

Fonti di dati e accesso alle informazioni amministrative

Gli Stati membri devono utilizzare tutte le fonti di dati pertinenti per produrre statistiche e tenere i registri statistici, tra cui:

• indagini statistiche;
• dati amministrativi, incluse informazioni fiscali e doganali;
• microdati scambiati;
• fonti o approcci innovativi scientificamente validi e documentati.

Le ASN e Eurostat hanno il diritto di accedere tempestivamente e gratuitamente ai dati amministrativi necessari, limitatamente ai rispettivi sistemi di amministrazione pubblica. Le autorità fiscali devono trasmettere alle ASN le informazioni sulle importazioni ed esportazioni di beni previste dall’allegato V, mentre le autorità doganali devono fornire le informazioni previste dall’allegato VI.

Struttura delle statistiche e requisiti dei dati

L’articolo 6 ripartisce le statistiche europee sulle imprese in quattro domini:

• statistiche congiunturali delle imprese;
• statistiche sulle imprese a livello nazionale;
• statistiche sulle imprese a livello regionale;
• statistiche sulle attività internazionali.

Le tematiche dettagliate sono elencate nell’allegato I e comprendono, tra le altre, popolazione di imprese, demografia, TIC e commercio elettronico, innovazione, scambi internazionali di beni e servizi, investimenti, input di lavoro, produzione e performance, prezzi, acquisti, proprietà immobiliare e input di R&S. La periodicità, il periodo di riferimento e l’unità statistica sono disciplinati nell’allegato II.

La Commissione può modificare le tematiche dettagliate con atti delegati, ma entro limiti quantitativi e temporali precisi e tenendo conto dell’impatto su costi e oneri. Per ciascun dominio valgono tetti massimi alle variabili e regole specifiche per le tematiche TIC, innovazione e catene globali del valore. Gli atti di esecuzione possono inoltre precisare variabili, classificazioni, unità di misura, tempi di trasmissione e altre specifiche tecniche.

Quadro europeo dei registri di imprese a fini statistici

La Commissione (Eurostat) istituisce il registro degli eurogruppi per i gruppi di imprese multinazionali; gli Stati membri devono istituire registri di imprese a fini statistici nazionali armonizzati. Tali registri sono la fonte autorevole per la popolazione di imprese e per la costruzione e classificazione delle unità statistiche.

Le unità sono identificate mediante un numero identificativo unico. I registri devono essere aggiornati almeno una volta l’anno e gli Stati membri, così come Eurostat, devono conservare una copia annuale dello stato dei registri alla fine dell’anno per almeno 30 anni a fini di analisi.

Scambio di dati riservati per i registri e per il commercio intra-UE di beni

Il regolamento prevede diversi flussi di scambio di dati riservati, tutti limitati a fini statistici e sottoposti al segreto statistico.

Per il quadro dei registri, gli Stati membri scambiano dati riservati sui gruppi multinazionali e sulle unità che ne fanno parte, mentre Eurostat trasmette alle ASN i dati necessari a garantire un record coerente e ad alta qualità. Sono previsti anche scambi per l’identificazione univoca delle unità giuridiche. Gli scambi con le banche centrali nazionali e con la BCE sono ammessi, se autorizzati, per assicurare la qualità delle informazioni.

Per le statistiche sul commercio intra-UE di beni, il sistema è particolarmente dettagliato: lo Stato membro di esportazione trasmette allo Stato membro di importazione i microdati e i metadati rilevanti, nonché le informazioni statistiche sui flussi di esportazione verso quello Stato. L’articolo 12 prevede che la copertura delle informazioni raccolte raggiunga almeno il 95 % del valore totale delle esportazioni intra-UE di ciascuno Stato membro. La Commissione può ridurre tale tasso con atto delegato, mantenendo però i requisiti di qualità.

I microdati comprendono, in particolare:

• identificazione del partner;
• periodo di riferimento;
• flusso commerciale;
• bene;
• Stato membro partner;
• paese d’origine;
• valore e quantità;
• natura della transazione.

Sono previste regole specifiche per i record protetti dal segreto, per l’uso a fini scientifici e per la semplificazione delle rilevazioni in presenza di condizioni determinate.

Riservatezza e diffusione dei dati

Il regolamento rafforza la protezione della riservatezza statistica. Per gli scambi di dati riservati tra autorità statistiche, banche centrali, BCE ed Eurostat si applicano il regolamento (CE) n. 223/2009 e specifiche misure di sicurezza e di riservatezza da definire con atti di esecuzione.

In materia di commercio internazionale di beni, l’ASN decide, su richiesta dell’importatore o esportatore, se diffondere i risultati statistici senza modifiche o se modificarli per impedire l’identificazione. Le violazioni della riservatezza statistica devono essere prevenute e sanzionate con misure efficaci, proporzionate e dissuasive.

Qualità, trasmissione dei dati e controlli

Gli Stati membri devono assicurare la qualità delle statistiche e dei registri, applicando i criteri del regolamento (CE) n. 223/2009. Eurostat valuta i dati e i metadati in modo trasparente e verificabile.

Ogni anno gli Stati membri trasmettono relazioni sulla qualità e sui metadati delle statistiche e dei registri nazionali; Eurostat trasmette relazioni analoghe sul registro degli eurogruppi. La Commissione può adottare atti di esecuzione per stabilire contenuto, modalità e scadenze delle relazioni, purché non comportino costi o oneri considerevoli.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare tempestivamente modifiche metodologiche o di applicazione suscettibili di incidere sulla qualità dei dati, in ogni caso entro sei mesi dall’entrata in vigore della modifica. Su richiesta motivata della Commissione, essi forniscono informazioni supplementari necessarie alla valutazione della qualità.

Studi pilota, deroghe e finanziamento

La Commissione può avviare studi pilota volontari prima dell’introduzione di nuovi obblighi informativi o del miglioramento dei dataset. Le priorità indicate sono: scambi internazionali di servizi, beni immobili, indicatori finanziari, ambiente e clima. I risultati sono valutati con gli Stati membri e i principali stakeholder; sono previste relazioni pubbliche, la prima entro il 7 gennaio 2022 e poi ogni due anni.

Sono altresì previsti contributi finanziari dell’Unione per sostenere sviluppo metodologico, attuazione tecnica, partecipazione agli studi pilota e riduzione degli oneri amministrativi, con copertura fino al 95 % dei costi ammissibili.

Se l’applicazione del regolamento richiede notevoli adeguamenti nazionali, la Commissione può concedere deroghe con atto di esecuzione fino a tre anni, prorogabili di un anno in relazione ai settori oggetto di studi pilota. La deroga deve avere impatto limitato sulla comparabilità dei dati e sul calcolo degli aggregati europei.

Atti delegati, esecuzione e comitato

La Commissione è investita di poteri delegati per modificare taluni allegati e specificare dettagli tecnici, con delega quinquennale a decorrere dal 6 gennaio 2020, tacitamente rinnovabile. Parlamento e Consiglio possono revocare la delega o formulare obiezioni agli atti delegati entro i termini previsti.

Per gli atti di esecuzione, la Commissione è assistita dal comitato dell’SSE e si applica la procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011.

Abrogazioni e decorrenza

Il regolamento abroga progressivamente numerosi atti precedenti in materia di statistiche sulle imprese, sugli scambi di beni, sulla società dell’informazione, sulle consociate estere, sulle statistiche strutturali e congiunturali e sulle statistiche di scienza e tecnologia. Le abrogazioni principali decorrono dal 1° gennaio 2021, dal 1° gennaio 2022 e dal 1° gennaio 2024, con salvaguardia degli obblighi relativi ai periodi di riferimento anteriori.

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2021; tuttavia, l’articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4, e gli articoli da 11 a 15 si applicano dal 1° gennaio 2022. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.