Cassazione Civile, Ordinanza n. 18119/2026 del 05/06/2026

Esito

La controversia

La controversia riguarda un diniego di rimborso dell'imposta regionale sulla benzina da autotrazione (IRBA). La società contribuente aveva ottenuto in appello l'accoglimento della domanda di rimborso, sul presupposto che il tributo fosse illegittimo e dovesse essere disapplicata la normativa regionale per contrasto con il diritto unionale. La Regione ha proposto ricorso per cassazione con due motivi: con il primo ha dedotto la violazione di norme statali e regionali sostenendo che il ricorso introduttivo fosse originariamente inammissibile per difetto di legittimazione passiva della Regione Calabria; con il secondo ha censurato la decisione d'appello nella parte in cui aveva ritenuto incompatibile con il diritto comunitario la norma statale che, abrogando l'IRBA, faceva salvi gli effetti delle obbligazioni tributarie già insorte. L'Agenzia delle dogane e dei monopoli e la società contribuente hanno resistito con controricorso.

La decisione

La Corte ha accolto il primo motivo di ricorso della Regione, ritenendo che, in materia di rimborso dell'IRBA, la legittimazione passiva esclusiva spetti all'Agenzia delle dogane e dei monopoli, perché il prelievo ha natura erariale; il principio vale in via generale e non muta per peculiarità della legislazione regionale calabrese. Ne è conseguito che l'istanza di rimborso non avrebbe potuto essere rivolta alla Regione e che il ricorso originario della contribuente, diretto contro il diniego regionale, era infondato. Il secondo motivo è stato assorbito. La sentenza impugnata è stata cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito rigettando l'originario ricorso della società contribuente. Le spese dell'intero giudizio sono state integralmente compensate tra tutte le parti.

Norme richiamate

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  È stato il parametro processuale invocato per denunciare la violazione o falsa applicazione di legge.

• art. 380 bis c.p.c.

  La richiesta di estinzione è stata disattesa perché nel giudizio non era stata formulata alcuna proposta ex art. 380-bis.

• art. 1, comma 628, L. 30 dicembre 2020, n. 178

  È la disposizione che ha abrogato l'IRBA, facendo salvi gli effetti delle obbligazioni tributarie già insorte; non incide sulla regola della legittimazione passiva individuata dalla Corte.

• art. 27 L.r. Calabria 29 dicembre 2010, n. 34

  Richiamata nel ricorso come norma regionale rilevante ai fini della disciplina dell'imposta e della legittimazione, ma non ritenuta decisiva.

• art. 1 L.r. Calabria 30 dicembre 2020, n. 34

  Richiamata nel ricorso come norma regionale rilevante, ma non ritenuta decisiva.

Massime di principio

• Nel giudizio di rimborso di un tributo regionale avente natura erariale, la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all'Agenzia delle dogane e dei monopoli, quale soggetto competente alla gestione del rapporto tributario, e non alla Regione che abbia solo percepito o destinato il gettito.
• Il difetto di legittimazione passiva del soggetto evocato in giudizio comporta l'infondatezza della domanda proposta nei suoi confronti, poiché la pretesa restitutoria deve essere indirizzata al soggetto sostanzialmente legittimato.
• La presenza di un diverso soggetto sostanzialmente legittimato non rileva nel processo se la domanda originaria non sia stata rivolta anche nei suoi confronti; la legittimazione processuale va valutata in relazione alla concreta domanda introduttiva.
• Quando il principio di diritto sulla legittimazione passiva risulta consolidato, esso opera in termini generali e non può essere derogato dalla disciplina regionale specificamente invocata dalla parte.

Come è indicizzato