Regolamento (UE) 2020/132

Misura di emergenza per la promozione del vino

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/132 della Commissione introduce una misura emergenziale nel settore vitivinicolo per far fronte agli effetti dei dazi imposti dagli Stati Uniti sulle esportazioni di vini dell'Unione. Il provvedimento si fonda sull'articolo 221, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013 e interviene sul meccanismo di promozione dei vini nei paesi terzi, ritenuto dalla Commissione lo strumento più adatto a sostenere la competitività e la reputazione dei vini dell'Unione in una fase di forte incertezza di mercato.

Contesto economico e ragioni dell'intervento

Secondo i considerando, la decisione arbitrale OMC del 2 ottobre 2019 nel caso Airbus ha consentito agli USA di adottare contromisure commerciali; in tale contesto, dal 18 ottobre 2019 gli Stati Uniti hanno applicato un dazio ad valorem del 25% su importazioni, tra l'altro, di vini fermi provenienti da Germania, Spagna, Francia e Regno Unito. La Commissione rileva che l'effetto negativo non si limita ai vini dei soli Stati membri colpiti, ma incide su tutti i vini dell'Unione, perché il mercato statunitense è il principale mercato di esportazione dell'Unione per i prodotti agricoli, in particolare per il vino, e le ripercussioni sulla percezione dei prezzi e sulla concorrenza si estendono a livello globale.

Il regolamento evidenzia inoltre che il mercato unionale del vino era già sotto pressione nel 2019, con scorte elevate e consumi in calo, e che la tempistica dei dazi USA, coincidente con la vendemmia e il periodo natalizio, ha aggravato la necessità di un intervento rapido. La Commissione conclude che si tratta di un problema specifico, non affrontabile adeguatamente con le misure di cui agli articoli 219 o 220 del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Ambito della deroga e misura finanziaria

La disposizione centrale è la deroga all'articolo 45, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013: per le azioni di promozione di cui all'articolo 45, paragrafo 1, lettera b), il contributo dell'Unione può arrivare fino al 60% della spesa ammissibile, mentre il regime ordinario prevede il 50%. La riduzione del cofinanziamento a carico dei beneficiari è giustificata dalla necessità di sostenere campagne promozionali più incisive e di compensare i costi aggiuntivi derivanti dal rapido riorientamento verso nuovi mercati o dalla necessità di intensificare le attività di promozione già avviate.

La Commissione sottolinea che la misura non richiede finanziamenti supplementari dell'Unione, poiché resta entro i limiti di bilancio dei programmi nazionali di sostegno di cui all'allegato VI del regolamento (UE) n. 1308/2013. Viene altresì indicato che la flessibilità concessa non dovrebbe comprimere altre misure di sostegno, anche in considerazione della sottoutilizzazione storica di parte dei bilanci nazionali disponibili.

Beneficiari e operatività concreta

Il contributo aumentato è accessibile solo alle operazioni selezionate dagli Stati membri nell'ambito della misura di promozione dopo l'entrata in vigore del regolamento. La misura è concepita in modo ampio: si applica a tutti i beneficiari, indipendentemente dalla categoria di vino o dal mercato interessato, perché la Commissione ritiene impraticabile e poco efficiente distinguere, nelle campagne di promozione, tra vini fermi e altre tipologie di vino o tra azioni destinate agli USA e quelle rivolte ad altri paesi terzi.

L'obiettivo pratico è consentire agli operatori di trovare sbocchi alternativi per i vini che non possono più essere assorbiti dal mercato statunitense, preservando al contempo la reputazione complessiva dei vini dell'Unione e contrastando la pressione al ribasso sui prezzi nei mercati internazionali.

Durata, entrata in vigore ed efficacia temporale

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. La deroga ha durata strettamente limitata: si applica per 12 mesi a decorrere dalla data di entrata in vigore. La Commissione motiva tale limite con i tempi necessari per la gestione amministrativa delle campagne di promozione, che includono la modifica dei programmi nazionali, gli inviti a presentare proposte, la selezione delle candidature e la conclusione dei contratti.

Ne consegue che solo le candidature selezionate entro il periodo di applicazione possono beneficiare del contributo maggiorato. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.