Direttiva 2005/71

Direttiva 2005/71/CE: ammissione dei ricercatori di paesi terzi

La direttiva istituisce una procedura comune e specificamente concepita per l’ingresso e il soggiorno, per oltre tre mesi, di cittadini di paesi terzi che svolgono ricerca scientifica in uno Stato membro. L’intervento si inserisce nel quadro dello Spazio europeo della ricerca e del processo di Lisbona, con l’obiettivo di rendere l’Unione più attrattiva per i ricercatori e di rafforzarne la capacità di polo di ricerca internazionale, salvaguardando al contempo la mobilità e l’unità familiare.

Obiettivi e ratio dell’intervento

I considerando evidenziano che la direttiva nasce per rispondere al fabbisogno di ricercatori nell’Unione e alla necessità di maggiore apertura verso talenti di paesi terzi. La disciplina è costruita per semplificare l’ammissione, accelerare le procedure e ridurre gli oneri amministrativi, evitando però di incidere sulle competenze degli Stati membri in materia di immigrazione oltre quanto necessario per garantire un quadro uniforme di risultato.

Ambito di applicazione e esclusioni

L’articolo 1 circoscrive la direttiva ai soggiorni superiori a tre mesi per la realizzazione di un progetto di ricerca nell’ambito di una convenzione di accoglienza con un istituto di ricerca. L’articolo 3 esclude i richiedenti protezione internazionale o temporanea, gli studenti che svolgono ricerca per il dottorato ai sensi della direttiva 2004/114/CE, i soggetti con espulsione sospesa e i ricercatori già assegnati da un istituto di ricerca a un altro istituto in un diverso Stato membro.

Definizioni essenziali

L’articolo 2 fornisce definizioni funzionali all’impianto della direttiva: il "cittadino di un paese terzo" è chi non è cittadino dell’Unione; la "ricerca" è attività creativa svolta sistematicamente per aumentare le conoscenze e usarle per nuove applicazioni; l’"istituto di ricerca" può essere pubblico o privato, purché autorizzato dallo Stato membro; il "ricercatore" è il cittadino di paese terzo con titolo di studi superiori idoneo all’accesso al dottorato, selezionato per un progetto di ricerca; il "permesso di soggiorno" è l’autorizzazione specificamente destinata ai ricercatori ai sensi del regolamento (CE) n. 1030/2002.

Autorizzazione degli istituti di ricerca

Il capo II attribuisce agli istituti di ricerca un ruolo centrale: essi devono essere preventivamente autorizzati dallo Stato membro per poter accogliere ricercatori secondo la direttiva. L’autorizzazione segue le procedure nazionali e dura almeno cinque anni, salvo casi eccezionali in cui può essere rilasciata per un periodo più breve. Gli Stati membri possono subordinare l’autorizzazione a un impegno scritto dell’istituto a farsi carico di talune spese pubbliche se il ricercatore resta irregolarmente nel territorio, responsabilità che cessa comunque al più tardi sei mesi dopo la fine della convenzione di accoglienza.

Gli Stati membri possono inoltre richiedere una conferma, entro due mesi dalla scadenza della convenzione, sull’effettivo svolgimento dei lavori di ricerca. Devono pubblicare e aggiornare gli elenchi degli istituti autorizzati. L’autorizzazione può essere revocata o non rinnovata se vengono meno i requisiti, se è stata ottenuta con frode o se l’istituto ha agito con negligenza o frode nella conclusione della convenzione; in tal caso può essere vietata una nuova domanda per un massimo di cinque anni.

Convenzione di accoglienza

L’articolo 6 pone la convenzione di accoglienza come presupposto dell’intero meccanismo. Essa deve impegnare il ricercatore a realizzare il progetto e l’istituto ad accoglierlo. L’istituto può firmarla solo se il progetto è stato approvato dai suoi organi competenti dopo verifica dell’oggetto, della durata e delle risorse finanziarie disponibili, nonché della corrispondenza tra le qualifiche del ricercatore e il progetto. Devono inoltre sussistere risorse mensili sufficienti per il soggiorno e il viaggio di ritorno, un’assicurazione malattia adeguata e la specificazione del rapporto giuridico e delle condizioni di lavoro.

La convenzione può decadere automaticamente se il ricercatore non viene ammesso o se termina il rapporto giuridico con l’istituto. L’istituto deve informare tempestivamente l’autorità competente quando un evento renda impossibile l’esecuzione della convenzione.

Condizioni di ammissione e rilascio del permesso

L’articolo 7 richiede, come condizioni minime, un documento di viaggio valido, la convenzione di accoglienza firmata, l’eventuale dichiarazione di presa in carico dell’istituto e l’assenza di pericoli per ordine pubblico, pubblica sicurezza o sanità pubblica. Gli Stati membri possono anche verificare i termini della convenzione. Se i controlli hanno esito positivo, il ricercatore è ammesso per eseguire la convenzione.

L’articolo 8 stabilisce che il permesso di soggiorno deve avere durata minima annuale e va rinnovato se persistono le condizioni; se il progetto dura meno di un anno, il permesso segue la durata del progetto.

Familiari, revoca e tutela dell’ordine pubblico

L’articolo 9 disciplina i familiari, prevedendo che, quando lo Stato membro decide di rilasciare loro un permesso, la durata coincida con quella del ricercatore, salvo riduzione motivata, e che non possa essere imposto un periodo minimo di soggiorno del ricercatore per accedere al beneficio.

L’articolo 10 consente la revoca o il rifiuto di rinnovo se il permesso è stato ottenuto fraudolentemente, se le condizioni di ingresso o soggiorno non sono o non sono più rispettate, o se il soggiorno avviene per finalità diverse da quelle autorizzate. Sono inoltre ammesse misure di revoca o diniego per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza o sanità pubblica.

Diritti durante il soggiorno

L’articolo 11 consente ai ricercatori ammessi di insegnare secondo la legislazione nazionale, lasciando agli Stati membri la possibilità di limitarne ore o giorni. L’articolo 12 riconosce una parità di trattamento con i cittadini dello Stato ospitante in materia di riconoscimento di titoli professionali, condizioni di lavoro, sicurezza sociale, agevolazioni fiscali e accesso ai beni e servizi destinati al pubblico. La norma rinvia al regolamento (CEE) n. 1408/71 e al regolamento (CE) n. 859/2003 per i profili di sicurezza sociale.

Mobilità tra Stati membri

L’articolo 13 disciplina la mobilità del ricercatore in un altro Stato membro. Se la permanenza non supera tre mesi, la ricerca può essere svolta in base alla convenzione del primo Stato membro, purché il ricercatore disponga di risorse sufficienti nel secondo Stato e non rappresenti una minaccia per ordine pubblico, sicurezza pubblica o sanità pubblica. Se la permanenza supera i tre mesi, lo Stato membro può richiedere una nuova convenzione di accoglienza, ma devono comunque essere rispettate le condizioni degli articoli 6 e 7.

Se la normativa nazionale collega la mobilità a un visto o a un permesso, questi devono essere rilasciati rapidamente, in modo da non ostacolare la ricerca. Inoltre, non può essere imposto al ricercatore di uscire dal territorio per presentare domanda di visto o permesso di soggiorno.

Procedura, trasparenza e garanzie

L’articolo 14 lascia agli Stati membri la scelta se la domanda di permesso di soggiorno debba essere presentata dal ricercatore o dall’istituto di ricerca. In linea generale la domanda è esaminata quando il richiedente si trova fuori dal territorio dello Stato membro, ma gli Stati possono accettare domande già presentate sul territorio nazionale. Lo Stato membro deve agevolare il rilascio del visto al richiedente che soddisfa i requisiti.

L’articolo 15 impone una decisione rapida sulle domande complete e consente procedure accelerate. Se la documentazione è incompleta, l’esame può essere sospeso e il richiedente deve essere informato delle integrazioni necessarie. Il rigetto deve essere notificato secondo le regole nazionali, indicando mezzi di ricorso e termini. In caso di diniego o revoca, l’interessato ha diritto a ricorso giurisdizionale nello Stato membro interessato.

Attuazione, relazione della Commissione e disposizioni transitorie

L’articolo 16 prevede che la Commissione presenti relazioni periodiche sull’applicazione della direttiva, la prima entro tre anni dalla sua entrata in vigore, proponendo eventuali modifiche. L’articolo 17 impone il recepimento entro il 12 ottobre 2007, con obbligo di richiamo alla direttiva nelle misure nazionali e di comunicazione alla Commissione delle disposizioni interne essenziali.

L’articolo 18 introduce una disciplina transitoria: per un massimo di due anni dalla data di recepimento gli Stati membri non sono tenuti a rilasciare permessi nella forma di permesso di soggiorno prevista dalla direttiva. L’articolo 20 stabilisce l’entrata in vigore al ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

Profili di diritto applicabile e margini nazionali

La direttiva lascia ampi margini di attuazione agli Stati membri sulla forma del permesso, sulle procedure di domanda, su alcuni controlli e sulla disciplina dei familiari, ma fissa standard minimi vincolanti quanto al risultato: istituzione di una procedura specifica, requisiti sostanziali di ammissione, durata minima del permesso, garanzie procedurali e principio di parità di trattamento in settori essenziali. Restano altresì salvi gli strumenti più favorevoli derivanti da accordi internazionali e la facoltà degli Stati membri di mantenere o introdurre condizioni più favorevoli.