Circolare numero 184 del 1-12-2003

Convenzioni INPS-Regione Piemonte per indennità a sostegno del reddito

La circolare fornisce chiarimenti normativi, operativi e contabili sulle convenzioni stipulate tra INPS e Regione Piemonte il 10 ottobre 2003, nonché sulla precedente convenzione tra Ministero del lavoro e Regione Piemonte del 16 luglio 2003. L’obiettivo è disciplinare l’erogazione di indennità a favore di lavoratori licenziati o sospesi, con particolare riguardo all’indotto auto e ai settori tessile e orafo, oltre a richiamare una terza convenzione relativa a un’indennità una tantum per soggetti sotto la soglia di povertà, per la quale sono rinviate ulteriori istruzioni.

Inquadramento generale e finalità delle misure

La circolare evidenzia la rilevanza dei nuovi strumenti di tutela del reddito per lavoratori inoccupati, disoccupati o sospesi dal lavoro. Le misure si collocano nel quadro delle riforme del mercato del lavoro e dell’attribuzione a Regioni, Province e Comuni di competenze in materia di politiche attive del lavoro e di individuazione di specifici strumenti di sostegno al reddito, anche alla luce della legge n. 30/2003 e del d.lgs. n. 276/2003.

Pur essendo le convenzioni in esame riferite ai soli lavoratori residenti o domiciliati in Piemonte, viene sottolineato che iniziative analoghe sono in corso di definizione anche in altre Regioni, Province e Comuni.

Indennità per i lavoratori dell’indotto auto

Per i lavoratori residenti o domiciliati in Piemonte licenziati a seguito della crisi del settore auto, la convenzione del 16 luglio 2003 tra Ministero del lavoro e Regione Piemonte prevede una specifica indennità. La convenzione INPS-Regione Piemonte del 10 ottobre 2003 disciplina il pagamento agli aventi diritto, con oneri integralmente a carico del Fondo per l’Occupazione di cui all’art. 1, comma 7, della legge n. 236/1993.

La circolare precisa che l’indennità:

• non spetta ai lavoratori che possono usufruire di cassa integrazione, mobilità o trattamento di disoccupazione speciale edile;
• spetta invece a coloro che hanno titolo all’indennità ordinaria di disoccupazione.

Il Ministero del lavoro ha chiarito inoltre che non possono beneficiarne nemmeno i lavoratori titolari di trattamenti pensionistici diretti a carico dell’assicurazione generale obbligatoria o di assicurazioni integrative, sostitutive o esonerative della stessa.

Requisiti di permanenza e cause di cessazione

La permanenza del diritto per tutta la durata della prestazione è subordinata al mantenimento dello stato di disoccupazione. Tale requisito non deve essere accertato dall’INPS, ma è rimesso ai Centri per l’impiego.

Resta fermo che il venir meno del diritto all’indennità ordinaria di disoccupazione per i periodi coincidenti, ad esempio per rioccupazione, comporta automaticamente sospensione o cessazione del diritto alla nuova indennità.

L’eventuale fruizione di ammortizzatori sociali incompatibili determina anch’essa la cessazione del diritto. La circolare indica espressamente come incompatibili:

• trattamento di cassa integrazione straordinaria in pagamento diretto;
• indennità di mobilità;
• trattamento speciale edile;
• trattamento speciale;
• frontalieri.

Gli uffici INPS devono accertare in ogni caso la presenza o meno di tali situazioni. Se viene riscontrata una causa di cessazione del diritto, l’ufficio deve comunicarlo immediatamente alla Regione Piemonte e/o all’Agenzia Piemonte Lavoro, che dovranno informare l’interessato con nota trasmessa per conoscenza anche agli uffici INPS.

Indennità per i settori tessile e orafo

Il 10 ottobre 2003 è stata stipulata anche la convenzione INPS-Regione Piemonte per l’erogazione di un’indennità ai lavoratori licenziati da aziende dei settori tessile e orafo. La prestazione è definita analoga, per presupposti, requisiti soggettivi, importo e durata, a quella prevista per l’indotto auto.

L’unico elemento differenziale è la fonte di finanziamento: gli oneri sono totalmente a carico della Regione Piemonte, sia per il costo dell’indennità sia per gli oneri di gestione, come previsto dalla deliberazione della Giunta Regionale Piemonte n. 92/10150 del 28 luglio 2003.

Modalità di pagamento e procedure informatiche

Per entrambe le prestazioni la circolare richiama l’utilizzo di una procedura già in uso, opportunamente modificata, vale a dire quella impiegata per il pagamento dell’assegno ASU, nel caso dell’indotto auto, e dell’assegno ASU autofinanziato, nel caso della misura per tessile e orafo.

Per l’indotto auto la procedura di liquidazione automatizzata produce specifiche scritture contabili con:

• GAU 30/106 a GPA 10/018 per l’importo dell’indennità e per il debito per prestazioni;
• GPA 2./… per le ritenute erariali, addizionali regionali e comunali.

I pagamenti agli interessati devono essere imputati in dare del conto GPA 10/018. Per i recuperi dell’indennità è istituito il conto GAU 24/106, collegato al codice di bilancio 01094, denominato "Prestazioni a sostegno del reddito per l’indotto del settore automobilistico". Lo stesso codice va usato anche per i crediti per prestazioni divenuti inesigibili nel partitario del conto GPA 00/069.

Le somme non riscosse dai beneficiari vanno evidenziate con il codice di bilancio 03074, denominato "Somme non riscosse dai beneficiari – Prestazioni diverse a sostegno del reddito – GA (Gestione assistenziale)". Le partite ancora da definire a fine esercizio vanno imputate al conto esistente GAU 10/043.

Per la misura a carico della Regione Piemonte, i fondi anticipati devono essere accreditati preventivamente all’INPS per la copertura integrale delle prestazioni e delle spese di servizio maggiorate di IVA. La Direzione regionale deve verificare il rispetto di tale condizione.

I fondi precostituiti dalla Regione presso la sede competente, individuata nella Direzione provinciale di Torino, devono essere registrati nella sezione avere del conto GPZ 10/100. La liquidazione automatizzata genera scritture con GPZ 35/100 e GPZ 11/100, oltre alle ritenute fiscali. Contestualmente viene rilevato il credito verso la Regione tramite GPZ 00/100 a GPZ 25/100.

I pagamenti agli interessati sono imputati in dare del conto GPZ 11/100. Se la Sede di Torino ha provveduto anche alla liquidazione delle prestazioni, deve ridurre il debito per anticipazioni ricevute registrando il credito per prestazioni e il rimborso spese con IVA tramite le scritture previste sui conti GPZ 10/100, GPZ 00/100, GPA 24/050 e GPA 24/025.

Se la sede che liquida le prestazioni è diversa da quella che accentra i rapporti finanziari con la Regione, deve trasferire il credito con modello SC10/R alla Sede di Torino, che ne assume la contabilità secondo le scritture indicate.

Riaccrediti, recuperi e chiusura dei conti

Per la prestazione a carico della Regione Piemonte, eventuali riaccrediti e recuperi devono essere imputati rispettivamente ai conti GPZ 11/101 e GPZ 11/102; il conto GPZ 11/101 deve essere assistito da partitario contabile.

Le somme recuperate e quelle riaccreditate che non sia più possibile riemettere in pagamento devono essere restituite alla Regione Piemonte secondo modalità da definire con la Regione stessa. Se occorre restituire anche somme riaccreditate, esse vanno prima reintroitte al conto GPZ 11/102 tramite la scrittura GPZ 11/101 a GPZ 11/102 e poi rimborsate alla Regione imputando in dare il conto GPZ 11/102.

Il saldo dei conti GPZ 00/100, GPZ 10/100, GPZ 11/100, GPZ 11/101 e GPZ 11/102, risultante a fine esercizio, deve essere ripreso in carico nel nuovo esercizio.

Disposizioni finali e rinvio

La circolare precisa che le disposizioni procedurali di dettaglio saranno oggetto di un successivo messaggio, ancora in corso di definizione. Viene inoltre richiamata la terza convenzione stipulata il 10 ottobre 2003, finalizzata all’erogazione di una particolare indennità una tantum per soggetti che, a causa della sospensione temporanea o definitiva dal lavoro, si trovano al di sotto della soglia di povertà; per tale fattispecie la circolare rinvia espressamente a successive istruzioni e precisazioni.