Cassazione Civile, Ordinanza n. 08436/2026 del 03/04/2026

Esito

La controversia

Una società concessionaria della riscossione aveva emesso un avviso di pagamento TARI per l'anno 2020 nei confronti del soggetto che deteneva gli immobili, ritenendo dovuta l'imposta in relazione alla destinazione d'uso dei beni. La società proprietaria degli immobili aveva però impugnato l'atto davanti al giudice tributario, sostenendo di avere interesse e legittimazione ad agire. La CTR aveva accolto il ricorso ritenendo illegittimo l'avviso per incompatibilità tra la variazione della categoria tariffaria e la reale destinazione d'uso degli immobili. In cassazione la concessionaria ha dedotto, con il primo motivo, la nullità della sentenza per violazione delle norme sulla legittimazione e sull'interesse ad agire, assumendo che la proprietaria, non essendo soggetto passivo della TARI né destinataria dell'avviso, non potesse impugnarlo; con il secondo motivo ha censurato nel merito la decisione sulla tariffa TARI, ma tale motivo è rimasto assorbito.

La decisione

La Corte ha respinto l'eccezione di inammissibilità del ricorso, ha accolto il primo motivo ritenendo che l'accollante/proprietaria non avesse legittimazione attiva ad impugnare l'avviso TARI notificato esclusivamente al soggetto detentore dell'immobile, ha assorbito il secondo motivo e ha cassato la sentenza impugnata. Non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito dichiarando inammissibile il ricorso originario della società proprietaria per difetto di legittimazione attiva. Le spese sono state compensate integralmente per l'esistenza di un contrasto interpretativo nella giurisprudenza di merito e per il progressivo consolidamento della giurisprudenza di legittimità.

Norme richiamate

• art. 81 c.p.c.

  richiamato insieme all'art. 100 c.p.c. per contestare la legittimazione e l'interesse ad agire della parte che non era soggetto passivo del rapporto tributario

• art. 100 c.p.c.

  la legittimazione e l'interesse ad agire spettano solo a chi è parte del rapporto controverso o destinatario dell'atto

• art. 8 L. 27 luglio 2000, n. 212

  l'accollo del debito d'imposta è ammesso solo se non liberatorio e rileva esclusivamente nei rapporti interni, senza spostare la posizione di soggetto passivo verso il Fisco

• art. 1273 c.c.

  norma richiamata per inquadrare l'accollo negoziale del debito come vincolo tra privati, non idoneo a modificare il rapporto tributario verso l'erario

• art. 1, comma 641, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  individua il soggetto passivo della TARI nel detentore/occupante dell'immobile

• art. 1, commi 641 e 642, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  la TARI colpisce chi detiene o occupa l'immobile suscettibile di produrre rifiuti; il proprietario non diviene soggetto passivo per il solo accollo negoziale

• art. 53 Cost.

  la capacità contributiva e il concorso alle spese pubbliche devono gravare sul soggetto individuato dalla legge come passivo del tributo e che sopporta effettivamente il sacrificio economico

• art. 2 Cost.

  richiamato in collegamento con il dovere di contribuire alle spese pubbliche nel rispetto della persona tenuta per legge all'imposizione

• art. 14 d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  può consentire l'intervento del responsabile di imposta, ma non l'impugnazione autonoma dell'atto notificato al debitore principale

• art. 384, secondo comma, c.p.c.

  consente la decisione nel merito da parte della Cassazione quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  base del motivo di ricorso per violazione di legge

• art. 360, primo comma, n. 4, c.p.c.

  base del secondo motivo, rimasto assorbito

• art. 360, primo comma, n. 5, c.p.c.

  richiamato solo per escludere la dedotta inammissibilità fondata sulla doppia conforme

Massime di principio

• Nel contenzioso tributario la legittimazione ad impugnare un atto impositivo spetta, in via ordinaria, al destinatario dell'atto o al soggetto che sia parte del rapporto tributario controverso; chi non riveste tale posizione difetta di legittimazione attiva.
• L'accollo del debito d'imposta ex art. 8 dello Statuto del contribuente opera solo sul piano interno tra accollante e accollato e non trasforma l'accollante in soggetto passivo del tributo verso il Fisco.
• La volontaria assunzione economica del carico fiscale altrui non determina successione nel lato passivo dell'obbligazione tributaria, salvo che la legge preveda espressamente una responsabilità d'imposta o solidale.
• Diversa è la posizione del responsabile d'imposta previsto dalla legge, che può avere legittimazione a impugnare l'atto quando esso gli sia notificato e produca effetti sostanziali nei suoi confronti; tale regola non si estende all'accollante privo di responsabilità legale verso l'erario.
• In presenza di una questione esclusivamente di diritto e senza necessità di ulteriori accertamenti fattuali, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito dichiarando inammissibile il ricorso originario.

Come è indicizzato