Circolare numero 275 del 3-12-1991

Regime di sicurezza sociale dei marittimi extracomunitari imbarcati su navi da pesca italiane

La circolare definisce i criteri per individuare il regime previdenziale applicabile ai marittimi di Paesi extracomunitari imbarcati, in esecuzione di accordi comunitari di pesca, su navi battenti bandiera italiana. L’intervento nasce da un coordinamento tra Ministeri e INPS e chiarisce gli effetti dei Regolamenti CEE in rapporto al principio della bandiera e ai richiami al regime del Paese terzo contenuti negli accordi.

Criterio di fondo: prevalenza del Regolamento comunitario e contenuto degli accordi di pesca

La circolare richiama il principio di prevalenza del diritto comunitario sulla normativa nazionale, affermando che, quando gli accordi di pesca recepiti dal Regolamento CEE prevedono espressamente, per il personale marittimo locale imbarcato, l’iscrizione al regime di sicurezza sociale del Paese extracomunitario di appartenenza, tale previsione esclude l’applicazione del regime del Paese della Comunità la cui bandiera è battuta dalla nave, cioè dell’Italia.

Resta fermo il principio della bandiera nei casi in cui il Regolamento CEE non contenga espressamente il richiamo al regime previdenziale del Paese terzo. In tale ipotesi, i marittimi extracomunitari imbarcati su navi da pesca italiane devono essere iscritti al regime di sicurezza sociale italiano, secondo quanto già illustrato dalla circolare n. 56 del 22.3.1988.

Documentazione da produrre e modalità di compilazione

Per consentire la corretta applicazione della disciplina, le ditte armatoriali che operano nelle acque di Paesi extracomunitari devono trasmettere alla Sede INPS presso la quale assolvono l’obbligo contributivo, per ciascun marittimo interessato, la certificazione conforme al fac-simile allegato alla circolare, oppure altra documentazione idonea rilasciata dall’ente estero che comprovi l’iscrizione al relativo regime di sicurezza sociale.

La certificazione è strutturata in cinque quadri: i quadri 1, 2, 3 e 4 devono essere compilati dalla ditta armatoriale; il quadro 5 deve invece essere completato dall’istituzione dello Stato extracomunitario competente, a conferma dei dati indicati nei quadri precedenti. La tavola sinottica allegata è predisposta per facilitare l’individuazione del Paese, del Regolamento CEE, del periodo di applicazione, della legislazione da applicare e degli estremi della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee.

Conservazione della certificazione e rapporti con gli enti competenti

La certificazione deve essere conservata dalla SAP nel fascicolo nave e verificata in sede di controllo del documento di bordo. La ditta armatoriale deve conservarne copia nel libro paga della nave e allegarla al documento di bordo in cui è registrato l’imbarco del marittimo locale. Una copia deve inoltre essere inviata alla competente Cassa marittima contro gli infortuni e le malattie, in coerenza con quanto previsto dalla circolare n. 56 del 22.3.1988.

Regolarizzazione delle posizioni contributive pregresse

Per le partite contributive pregresse, sia a credito sia a debito, la ditta armatoriale deve seguire le procedure indicate nella circolare n. 267 del 13.12.1990. Nei casi di debito, gli importi possono essere assoggettati ai soli interessi al tasso legale, purché l’intero debito venga saldato entro il termine assegnato dalla sede, che non deve superare i tre mesi.

Sono ammesse deroghe solo in via eccezionale e in presenza di una documentata impossibilità oggettiva di disporre entro tale termine della certificazione necessaria per procedere alla regolarizzazione contributiva. La circolare sottolinea che il mancato rispetto del termine comporta l’applicazione delle somme aggiuntive previste dalla normativa generale vigente.

Gestione delle posizioni a credito e regolarizzazione con le Casse marittime

Quando dall’esclusione del marittimo locale dal regime italiano deriva una posizione a credito, la ditta armatoriale deve produrre alla SAP competente una documentazione adeguata rilasciata dall’istituzione del Paese estero al cui regime il marittimo è stato assoggettato. Ove possibile, si raccomanda l’uso del modello di certificazione allegato, così da semplificare la valutazione probatoria anche per il passato.

Per la regolarizzazione delle contribuzioni riscosse dalle Casse marittime, la ditta armatoriale deve contattare direttamente la Cassa competente e presentare, in copia autenticata, la medesima documentazione utilizzata nei confronti dell’INPS.

Riferimenti richiamati

La circolare richiama:

• l’art. 189 del Trattato di Roma, quale base del principio di prevalenza dei Regolamenti comunitari;
• la circolare n. 56 del 22.3.1988, per il regime di sicurezza sociale italiano e per i rapporti con le Casse marittime;
• la circolare n. 267 del 13.12.1990, per la regolarizzazione delle partite contributive pregresse;
• l’art. 1284 c.c., come modificato dalla legge 26.11.1990, n. 353, e le istruzioni del messaggio n. 49126 del 27.2.1991, per l’applicazione degli interessi al tasso legale.